“經濟適用墓”能否為高墓價退燒

資料圖：寧波“經濟適用墓地”。“裝修”簡單售價4800元的“經適墓”

　　新華網北京１１月２４日電(“新華視點”記者　鄭黎　張欽　王海鷹）最近，浙江省寧波市北侖區推出的“經濟適用墓”，再次掀起有關殯葬改革的輿論交鋒：墓價高於房價，“經濟適用墓”能否破解“黃泉路上收費高”的尷尬，減輕群眾的殯葬負擔？這種改革是否適合我國人多地少的國情，符合殯葬改革的方向？

　　“經濟適用墓”能否讓人“死得起”

　　寧波市北侖區民政局日前發文要求，當地３０個公墓須留出３０％左右的公墓面積建設“低檔墓”，墓穴價格不超過４８００元或７８００元。第一期于１１月底建成，共８０５座墓穴。

　　北侖區民政局稱，這種墓穴使用的建材與當地中檔墓相同，仍是花崗岩，但３０家公墓一同“團購”壓低建材成本，並保持微利經營，在環境和服務上也不會打折扣。與市價１．５萬元左右的中檔墓相比，價格下降了５０％以上。

　　北侖區民政局副局長胡日升説，主管部門最初準備稱作“低檔墓”，但考慮到群眾對這一詞彙不接受，這類墓價格雖低，檔次卻相當於中檔墓，便被命名為“經濟適用墓”。

　　為什麼修建“經濟適用墓”？北侖區民政局殯葬管理所所長唐國富告訴記者，是為了滿足當地不同層次群眾的殯葬需求。

　　唐國富説，七八年前，寧波一帶普通墓穴僅幾千元。但隨著地價猛漲，墓穴價格也水漲船高。寧波各公墓面積為１平方米的標準墓穴，低的１萬元左右，高的四五萬元，而當地商品房價格為每平方米２萬元左右，與本來較高的房價相比，墓價更是離譜。

　　記者在北侖區王家溪口墓園看到，已建成的“經濟適用墓”有６０座，分成兩檔，限價４８００元的墓型有２０座，建材為黑色花崗岩，上面刻有“壽”“福”等字樣，做工比較精細；其餘的每座不超過７８００元，多了一些石欄石雕，造型更美觀些。

　　正處於試銷售期的北侖區“經適墓”已售出１２座。當地一些群眾認為，“經濟適用墓”的價格降到了可承受的地步。寧波出租車司機張師傅説，前段時間他的父親去世，一座３．５萬元的墓托朋友找關係弄到“優惠價”，也要３．２萬元，相比之下“經濟適用墓”要便宜得多。

　　一些人則擔心，“經適墓”仍然與傳統觀念相悖，難以為群眾接受。北侖區一家墓園的負責人説：“現在社會上喪葬攀比之風嚴重，‘經濟適用’一詞反而不利於市場推銷，前景未必樂觀。”

墓價高於房價背後有何隱情？

　　近年來，全國各地不斷曝出“天價墓”“豪華墓”，一些墓地動輒幾十萬元，有的甚至上百萬元，比不斷上漲的房價還高，被輿論批為“黃泉路上收費高”。寧波市北侖區的做法引來爭論：民政部門能推出“經適墓”，為什麼不通過干預，讓墓價整體降低？

　　唐國富解釋，墓地價格歸物價部門管理，民政部門不能直接干預墓價，只能“通過限制高檔墓建設、限制墓穴佔地面積、限制墓料材質等相關措施，從而達到控制公墓價格的目的”。

　　“墓價高於房價成因錯綜複雜需採取綜合措施，‘經濟適用墓’只是權宜之計，其效果仍有待觀察。但有關部門能夠推出這項政策已經難能可貴。”長期關注殯葬改革的廣東省社會學學會會長范英教授説。

　　一些學者、業內人士告訴記者，墓價高於房價、直追別墅的現象，既有擺闊、攀比的社會心理原因，也與行業壟斷、立法滯後、監管乏力等因素密切相關。

　　記者走訪了解到，“為親人送終要體面些”的觀念在寧波市的群眾中仍比較普遍。３年前，寧波市北侖區曾推出價格６０００元以下的低價墓穴，由於墓穴被安放在公墓的角落，道路、綠化等基礎設施也不配套，群眾産生“陰間貧民窟”的感覺，這類墓地少人問津。

　　“一些公墓一味迎合人們‘勒緊褲腰帶也要厚葬親人’的觀念，推出高價墓地，現實‘逼’得人無法選擇。”濟南市民錢志強深有感觸地説。他最近為逝去的父親購置了一座十幾萬元的墓地。為什麼會出如此高價？錢志強説，貴有貴的道理，高價墓地朝向好，位置好，面積大，有五六平方米，環境好，祭掃方便，普通墓地太跼踀，想給老人磕個頭空間都不夠。而且去墓地一看，“普通墓地就好像普通住宅區，高價墓地則像別墅區，感覺不一樣，多花點錢讓老人安睡在這兒，我們晚輩也覺得體面，心裏安寧”。

　　類似現象屢見不鮮，而地方政府主管的監管卻比較乏力。范英説，長期以來，多數公墓由地方政府相關部門主管，在人事、管理與定價等方面與有關主管部門有著千絲萬縷的聯絡，既是裁判員，又是運動員。另外，現行的《殯葬管理條例》僅有區區十幾條，規定過於原則，對殯葬業一些新出現的問題沒有規定，滯後於實際情況，立法空白是公墓監管較為乏力、墓價不斷走高的一大原因。

　　唐國富説，“經濟適用墓”難以治本，但我們期待通過這種方式影響墓地整體價格，在嘗試滿足不同層次群眾需求上進行探索。

“經濟適用墓”是否偏離殯葬改革方向？

　　我國人多地少，土地資源非常緊張，生態環境也比較脆弱。為此，民政部２００９年底公佈的《關於深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的意見》提出，我國殯葬改革的宗旨是“節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾殯葬負擔”，並提出今後“除納入規劃的外，原則上不再許可建設經營性公墓或擴大既有公墓佔地面積”，同時“積極發展城鄉公益性骨灰存放設施，加大投入和建設力度，滿足群眾骨灰安放的需求”。

　　如果各地都借鑒“經濟適用墓”模式，會不會偏離殯葬改革的方向？

　　北京社會管理職業學院社會管理系主任楊寶祥教授認為，“經濟適用墓”的提法不科學，這種提法參照經濟適用房的概念，意欲實現讓每個人都買得起墓的目標。但我國人多地少、資源緊張，按每年全國有９００萬人死亡計算，大量土地將被用石材、水泥製造的墳墓佔用，長此以往，綠水青山就得了“白化病”。

　　楊寶祥説，政府主管部門一直試圖通過高墓價抑制人們對墓葬的需求，同時推廣節地葬法和生態殯葬。

　　根據相關管理條例：“收費管理辦法……按照鼓勵骨灰存放、限制墓葬的原則制定。”

　　然而，現實中這種改革導向卻遭遇執行難。在寧波北侖，就出現這樣一種怪現象：群眾雖然抱怨公墓價格逐年上漲卻依然認購，生態墓遭受冷遇；在移風易俗難見成效的情況下，高墓價並沒有發揮抑制人們選擇墓葬的作用，反而成為群眾抱怨質疑的焦點。唐國富告訴記者，北侖區有３家生態墓園，因地理位置偏僻，傳統殯葬觀念濃厚，選擇生態墓園者少之又少。

　　范英認為，傳統觀念在短期內很難改變，應當正視群眾“入土為安”的殯葬需求，允許作為權宜之計的“經濟適用墓”嘗試和探索。但更為長遠的，應當理順殯葬管理體制，加快殯葬管理立法進度，積極推行政事分開、管辦分離，通過政府限價等干預措施，讓墓價整體“經濟適用”。

　　楊寶祥説，殯葬改革的方向應是提供公益性殯葬服務為主，以此為基礎，逐步加大移風易俗的力度。