銀灘風景（資料圖）

　　　廣西北部灣沿海各地有豐富的濱海旅遊資源，擁有得天獨厚的旅遊産業發展空間。2011年，旅遊業成為廣西首個過千億元産值的産業。然而，縱觀廣西整個旅遊産業，仍然存在北重南輕的格局。而作為北部灣旅遊業的龍頭，北海旅遊的季節性強、市場波動性大，與這個擁有天下第一灘、中國最美麗海島等眾多優質旅遊資源的聲望不成正比；欽州有八寨溝（山）、海（三娘灣）、生態（白海豚）等，怎麼做好山海生態遊文章；防城港有美麗而神秘的邊關風情，但一直不溫不火。如何整合資源將濱海旅遊做大做強，擁有強大的客流和影響力？本期開始，《區域新聞北部灣》版將為你解答，敬請關注。

　　“今天剛接到從海口返回的150人，後天還有120人！”3月27日，在這個傳統的旅遊淡季裏，北海一家地接旅行社老總向記者亮出一組數據後，話鋒一轉：“今天這些客人在海南玩了5天，到北海就看看銀灘，逛逛北部灣廣場，吃完中餐就直接去南寧中轉回昆明了。在北海停留不到一天！3月份預計接待的8000多人中，在北海住一晚的也不到50%。”

　　景點不多、産品不豐富、停留時間短、旅遊消費不足，這些北海旅遊發展的困局依舊。面對已經跨進千億元産值的廣西旅遊業發展大勢，北海這個首批中國優秀旅遊城市路在何方？

　　風光背後的隱憂

　　北海是響噹噹的廣西旅遊重鎮：這裡不僅有天下第一灘的北海銀灘，中國最美麗海島的潿洲島，名震中外的漢文化遺址，還是中國海上絲綢之路始發港城市之一，國家歷史文化名城，中越跨國海上旅遊航線的起點城市，去年又發現古海水溫泉井，旅遊資源很豐富。目前，北海擁有五星級酒店在內的星級酒店37家，全市旅行社達43家。2011年，北海市共接待國內外遊客約1100萬人次，國內旅遊收入約80億元，實現國際創匯約2500萬美元。

　　然而風光背後，北海旅遊質量效益不高的隱憂卻十分明顯。北海至潿洲島航線是北海旅遊業發展的一面鏡子。據介紹，2011年該條航線運送上島遊客達110萬人次，其中80%為當日往返的一日遊遊客；從全年統計，該市遊客平均停留時間僅為1.78天，遠低於臨近的三亞和桂林。在旅遊旺季，泡一下海水就一走了之的旅行團隊不在少數。“沒什麼玩的，吸引力不足”，遊客常常發出這樣的感嘆。

　　“産品建設和策劃不足，優質資源沒有得到充分整合和釋放！”北海市旅遊局一名負責人表示。在他看來，擁有陽光、海灘、亞熱帶風情的北海旅遊資源，更宜開發休閒度假型的産品。2000年北海市便提出旅遊發展從觀光型向休閒度假型轉化，但時至今日格局仍未打破。2003年北海銀灘中區改造實行免費開放後，在三亞亞龍灣早已是高星級休閒度假酒店林立的時候，與其同時列入國家級旅遊度假區的銀灘景區卻幾乎是大眾浴場的代名詞。而中國最美麗海島潿洲島，距離“國內一流、國際知名”休閒旅遊海島的目標仍有相當長的距離。

　　在文化旅遊方面，北海市區內的眾多近現代西洋建築分屬不同單位管理，文化內涵無法展現；而文物資源大縣的合浦縣，除已有的漢文化博物館外，眾多散存縣城各地的文化遺存未能有效整合，文化旅遊吸引力非常單薄。

　　資源優勢無法轉化為産業優勢，讓北海在整個旅遊線路上，經常扮演著過境之城的角色。

　　期盼形成發展合力

　　“遊客不願停留，原因是産品不豐富、設施不完備，更主要的是旅遊開發環境有待提高！”採訪中，北海一位從事景區開發的項目負責人表示。

　　隨著桂林山水文化體驗遊、中越邊關探秘遊、北部灣休閒度假跨國遊、廣西少數民族風情遊、世界長壽之鄉休閒養生遊、桂東祈福感恩遊的廣西6大精品旅遊線路産品體系的打造，一批特色鮮明、規模大、檔次高，市場競爭力強的旅遊項目也在各處開花結果。反觀北海，在旅遊項目開發上，如何更好地細分旅遊市場、研究旅遊消費行為，確定開發方向，適應遊客需求，顯得不足。旅遊開發模式上仍是政府主導為主，市場化明顯不足。目前，北海旅遊景區建設相對遲緩，全市現有國家4A景4家、3個3A景區以及5個農業旅遊示範點。在採訪中，一名業內人士表示，一些好的旅遊發展規劃與城市建設規劃銜接衝突致使一些旅遊元素無法得以展現。2002年榮獲美國景觀設計最高獎——社區造景設計獎的北海銀灘旅遊區方案，其最終得以勝出的“珠鏈”構思理念相隔10年實施仍一路坎坷。

　　採訪中，除了開發模式，受訪者還對北海旅遊管理體制的創新提出了期望。該市在旅遊管理上，除了市旅遊局外，還有潿洲島旅遊區管委會、銀灘旅遊度假區管委會、北海旅遊集團等相關部門。相關部門間存在業務交叉和管理空白點。這也導致旅遊推介和營銷中諸多問題産生。形成合力，共謀北海旅遊産業的跨越發展成為當務之急。

　　做強關鍵在行動

　　今年北海兩會期間，北海市長周家斌提出，該市今年計劃投資旅遊設施逾21億元，通過開工建設一批項目和加快建設北海郵輪碼頭等措施，做大做強當地旅遊産業。今年將新建高星級酒店1家以上，力爭新開通航線2-3條，通達城市20個。推動北海至越南下龍灣海上旅遊航線健康發展。積極引進大型旅遊企業，全面提升競爭力。

　　除此之外，北海市也于近日正式出臺了《關於進一步加快旅遊産業發展的意見》。成立市旅遊産業發展領導小組，對全市旅遊産業發展進行統籌部署。建立健全重要旅遊資源開發和旅遊建設項目會審制度。逐步理順旅遊局、潿洲島旅遊區管理委員會、銀灘管理委員會國家級旅遊度假區及北海旅遊集團的管理體制和運行機制。通過加快提升景區景點質量，做大做強旅遊産業體系，加強旅遊基礎設施建設以及營銷推廣方式，改善旅遊消費環境，加大宣傳促銷力度等方式積極推動旅遊産業發展。

　　該市提出，凡在2012-2016年期間，新創評的五星級賓館和4A級以上景區，自評定之日起3年內，將該企業主營業務稅收地方留成增量部分的50%以扶持企業研發和擴大再生産；新設立的旅行社，自設立起3年內，將該企業主營業務稅收地方留成增量部分的50%以産業發展資金的形式扶持企業用於招徠旅遊者等。

　　記者了解到，今年北海市級財政將設立2000萬元旅遊産業發展扶持基金以及航空市場培育資金，隨後每年視財政收入和旅遊産業發展情況遞增。除此之外，還將設立航空市場培育資金，設立優質旅遊企業獎勵基金。對相關貢獻單位和人員做出獎勵。

　　按照計劃，到2016年，該市旅遊接待總量要突破1800萬人次，其中過夜遊客力爭達1000萬人次，旅遊總收入突破200億元，比2011年翻一番多。