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稅務從“管制”到“服務”稅收轉型可期

CCTV.com 2008年09月05日 15:40 進入復興論壇來源：新華網

　　新華網北京９月５日電 題：稅務總局提出“以納稅人為中心”理念　從“管制”到“服務”稅收轉型可期

　　新華社記者王宇、李雲平

　　國家稅務總局相關負責人近日提出“以納稅人為中心”的納稅服務新理念，我國稅收服務有望開啟從“管制”到“服務”的轉型。

　　在日前召開的由中國稅務學會、內蒙古自治區國家稅務局等舉辦的“納稅服務與依法納稅”論壇上，國家稅務總局副局長解學智發言指出，我國當前和今後一個時期的納稅服務工作，將以納稅人為中心，改進和完善納稅服務。

　　解學智進一步闡明了納稅服務的重要意義。他指出，開展納稅服務是構建和諧稅收徵納關係的內在要求，是加強稅收法制建設的迫切需要，是完善稅收徵管體制的重要舉措，同時也是國際稅收徵管發展的共同趨勢。因此，稅務機關要充分認識開展納稅服務的必要性和重要性。

　　“很長一段時間，我國稅收徵管模式是一種‘管制型’模式，其前提是假定納稅人都具有偷逃稅動機，因此徵收雙方間是一種管理與被管理的關係，這不符合現代服務型政府的要求。現在要將‘管制型’模式轉變為‘服務型’，關鍵就在於‘以納稅人為中心’理念的轉變。”中國人民大學教授、中國國際稅收研究會理事安體富在論壇上發言指出。

　　此前，國家稅務總局在其機構改革動員大會上就曾提出，作為機構改革的一項主要任務，將設立納稅服務和大企業稅收管理機構，促進機關職能向服務型、責任型、法治型、廉潔型轉變。稅務總局新近組建成立了納稅服務司，以代替原來的徵收管理司，一詞之差正是這一思路的具體體現。

　　據介紹，國外很多發達國家都把為納稅人服務作為稅收的根本理念。在一些國家，稅務機關把為納稅人提供滿意的涉稅服務作為自己神聖職責。美國聯邦稅務局的英文字面意思即是國內稅收服務局，澳大利亞、新西蘭等國家則通過制定憲章的形式確立了納稅人的權利和義務，很多國家還對納稅服務的效果制定嚴格的考評機制。

　　安體富認為，轉變政府管理理念，實現從“全能政府”“管制型政府”向“有限政府”“服務型政府”的轉變，已成為當前政府職能轉變的重要要求。目前我國關於為納稅人服務問題的研究不斷深入，各地稅務部門正採取各種措施落實為納稅人服務的工作。由傳統的“管制型”稅收，轉變為現代的“服務型”稅收，這種轉變是現代市場經濟的要求，它是一國稅收工作進入現代文明稅收階段的必然路徑。

　　如何實現納稅服務從“管制”到“服務”的轉型？對此解學智指出，今後將加強納稅服務組織體制的建設，建立健全納稅服務體系。要明確開展納稅服務的重點措施。要加強納稅諮詢輔導和稅法宣傳及辦稅輔導，增強納稅人適應稅法的確定性；積極推進納稅服務信息化建設進程，為納稅人提供便捷、高效的服務方式。此外，還要建立健全納稅服務質量考核評價體系，完善考核機制。

　　國家稅務總局科研所所長劉佐發言指出，納稅服務是一種深刻的理念，應貫穿到整個政府工作當中。應在今後的納稅服務中辦好納稅程序，突出“方便”二字。在技術手段加以改進，在稅收立法上強調公開透明。

　　轉型是個漫長過程。對此安體富進一步建議，不能把為納稅人服務僅看作是一項業務工作，也不單是改變服務態度的問題，而是要將為納稅人服務貫穿于稅收工作的全過程，這就要求在稅收理念、政策、制度、措施等各個方面有根本性變化。

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