馬光遠：力拓諜影警示國家經濟安全漏洞

　　力拓“間諜門”有了最新進展，據披露，被有關部門帶走的力拓上海辦公室辦公電腦已被“拿下”——數十家與力拓簽有長協合同的鋼企資料藏身電腦。這些資料涉及企業詳細的採購計劃、原料庫存、生産安排等數據，甚至連有的大型鋼企每月的鋼鐵産量、銷售情況也非常明晰。而與此同時，中澳兩國就力拓“間諜門”引發的外交角力亦在進行。

　　正如中國外交部發言人秦剛7月14日所言，這只是一起司法個案，並不影響中外企業的合作。但很顯然，這並非一起普通的司法個案，而是被中國外交部門定性為“刺探竊取中國國家機密，對中國國家經濟安全和利益造成重大損害”的案件。目前相關部門對該案調查的重點集中在兩點:一是繼續蒐集力拓刺探鐵礦石談判情報的證據，二是調查一些大型鋼企是否在利益鏈條裏扮演出賣情報的角色。

　　力拓“間諜門”事實上揭開了中國鋼鐵行業長期以來的諸多陳規陋習和不公，行業協會與鋼廠、鐵礦石貿易商以及民企鋼廠之間長期的“利益怨恨”以及對內對外扭曲的行業體制，才是真正滋生腐敗和諸多怪相的根源，不觸動中國鋼鐵行業根深蒂固的潛規則並打破利益鏈條，抓幾個間諜和“內鬼”，恐怕不能從根本上解決問題。中國參加鐵礦石談判以來，6年屢屢敗北，每一次談判的成交價都以最高點的恥辱結果結束，和這種內外勾結的利益鏈條不無關係。

　　在中國整個鐵礦石市場，由於利益關係複雜，從來都不是鐵板一塊。首先，作為行業協會的中鋼協，並非中國全部鋼鐵企業的代表，而只是清一色的72家國有鋼鐵企業的代言人，中小鋼企被排除在外。其次，在鐵礦石貿易領域，享有進口資質的企業也只有72家，大量的鋼鐵企業並沒有進口權，這導致一些大型鋼企通過高價倒賣鐵礦石給沒有進口資質的中小鋼企，賺取長協礦價格與現貨價的巨大差額利潤。這種扭曲的利益分割決定了在談判中，很難具有共同的利益和聲音，出現中小鋼企倒戈也就毫不奇怪。再次，各級政府在鐵礦石談判中擁有極大的話語權和政策資源，這無疑給力拓等鐵礦石巨頭提供了更多的尋租的機會。

　　因此，鐵礦石談判的屢屢敗北以及鐵礦石巨頭在中國肆無忌憚的尋租和刺探情報行為，根子在扭曲的利益鏈條和體制。國有大型鋼企的談判和進口特權，民企的歧視待遇，政府權力在鐵礦石談判中的無處不在，給國際三大巨頭巨大的可乘之機。不改變這種扭曲的現狀，即使通過世貿規則力逼力拓就範，長久看，也不會從根本上扭轉鐵礦石談判中的不利局面。

　　而且，尋租和“諜影”絕非只在鐵礦石領域。事實上，國際社會公認中國已經成為跨國公司尋租的最主要國家。近年來爆發的一系列跨國公司在中國的行賄案例，如美國朗訊公司行賄案、西門子公司行賄案等，都未引起我們的足夠警惕。一些跨國機構對中國重大公共政策內容及出臺時機的預判之精準，有時讓國人都羞愧莫名。

　　力拓“間諜門”只是冰山一角，但的確觸及了中國在經濟安全方面的軟肋。我國在重大公共政策制定、國際貿易談判等領域如何用制度堵塞洩露重大經濟機密的各種渠道，確保國家的經濟安全，已經是一個不得不立即提上日程的重大議題。(馬光遠 作者為中國社科院政府政策係博士)

責編：王玉飛