6月發電量增長轉正 經濟回暖繼續上行還存障礙

　　在6月27日舉行的人民大學第二季度宏觀經濟論壇上,全國人大財經委副主任尹中卿警告説,今年全年的財政赤字將超出預期,因此“積極”的財政政策面臨是否轉為“適度積極”的問題。

　　他給出的理由是中央和地方的實際財政收入在下降,而支出在明顯加快。地方和民間投資如果跟不上,僅僅依賴政府投資,將帶來沉重的財務負擔。

　　財政部原先預計今年財政收入增幅是8%,以9500億元的財政赤字測算,今年赤字佔國內生産總值（GDP）約3%比重。而實際情況是,今年前5個月,全國財政收入只完成預算的40%,比去年同期下降6.7%;同期全國的財政支出完成預算的29%,比去年同期增長27%。

　　這一升一降,讓尹中卿有些擔憂:“9500億的赤字今年看來是不可能打住的,這是我們提出積極的財政政策要‘適度’的原因。”

　　不過,國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴在6月27日的會議上建議,為了維護政策的連續性,暫時不必要調整目前的調控政策,“可以根據形勢的變化進行微調,但是擴張性的財政政策和貨幣政策基本的大框架現在不能動”。

　　他提出,下半年需要儘快加快民間投資,以彌補政府投資帶來的財政壓力,此外進一步擴大消費,培育新的經濟增長點,以促進經濟轉為內生性增長。

　　據透露,國務院將於7月15日召開常務會議,討論上半年的經濟形勢,部署下半年的經濟工作。

　　經濟回暖進一步上行還存障礙

　　根據國家發改委6月29日公佈的報告, 6月份以來,隨著經濟企穩回暖,加之大部分地區氣溫持續偏高,全國用電負荷和電量均出現較明顯增長。

　　據國家電網和南方電網調度快報統計,截至6月23日,全國共有河北、湖北、江西、四川、廣西、雲南、海南、新疆8個省區用電負荷均創歷史新高。預計6月將扭轉自去年10月以來連續8個月發電量負增長的局面。

　　但,6月23日國家統計局一份報告也顯示,使用環比數字測算,2季度的經濟同比增幅有望達到8%。不過,“國內經濟企穩回升,進一步平穩上行還存在不少障礙”。

　　國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良近期到各地進行了調研,他發現,短期看政府投資已經快速拉起經濟,但是在這之後,民間投資能否跟進成為主要動力,成為一個重大的問題。“回升到一定程度以後,讓中國經濟持續下去,不容易。”

　　他在地方調研也發現,目前消費市場的火爆存在不確定性。

　　比如,目前汽車消費快速增長是有支撐因素的,像濰坊、淄博、棗莊三線城市居民收入增長很快,消費汽車的意願很強;而房地産銷售的增長,在一定意義上是居住需求而非投資需求導致的,能否持續,仍有待觀察。

　　全國人大常委近期組織了4個專題組,對全國19個省市的保障性住房、教育和民生衛生、工程科技創新和科技調整,以及農村基礎設施建設四個大方面進行督查和調研。

　　尹中卿于6月中下旬到內蒙古烏蘭察布市等地帶隊進行了調研。他發現,目前中央投資資金龐大,但是地方財政配套資金不足,而民間投資沒有發揮作用,部分項目的選擇和前期的準備不充分,降低標準,相當數量的民生項目,經濟效益不如人意。

　　根據財政部公佈的數字,2009年9080億元中央政府公共投資預算安排中,有57.7%的資金用於民生工程和災後重建。另有5.4%投入到保障性住房建設資金,27.8%投入農業基礎設施及農村民生工程建設資金等。

　　下半需加快轉向內生性增長

　　面對嚴峻的形勢,國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴建議,在外需短期內仍不能恢復,以及國內工業仍低迷,通脹中期可能加劇,民間投資尚未大規模跟進等情況下,下半年需要轉向內生性增長。

　　“我們的目標是要形成經濟穩定回升的內在機制,要有內生的力量形成經濟穩定回升,在不擴張的同時,維持7%-8%的增長率,同時推進政策調整和結構改革。”他説。

　　他建議,一方面可以微調調控政策;另一方面,也需加快收入分配製度改革,以刺激消費的穩定增長。

　　第三,加快研究産權投資基金管理辦法,啟動創業板市場,研究鼓勵民間投資的一系列政策,包括如何放寬民間資本進入一些壟斷性領域的準入限制,包括服務業市場的進一步開放,來進一步拉動民間投資。

　　還有就是培育新的經濟增長點,利用當前有利時機加快推進資源型産品價格形成的機制改革等。

　　要繼續推進其他領域的一些改革。這包括宏觀經濟層面的財稅和金融體制改革,“現在也在討論徵收物業稅、環境稅,如何減少地方對土地轉讓的依賴,這些都需要設計。”他説。

　　而要增加經濟內生增長的動力,根本點還在提高居民的可支配收入和購買力,“我想托舉房地産市場價格對於各級政府的財政收入有很大的好處,但是對於房地産市場的復蘇絕對沒有好處。”他説。

　　目前有研究機構已經建議國家採取措施,以防止房價過快增長。

責編：王玉飛