透視水價普漲：資源性産品價改應超越漲價

　　新華社上海6月27日專電 新華社記者葉鋒

　　6月20日起，上海居民用水綜合價格從每立方米1．84元上調至2．30元。近年來，國內城市普遍上調水價，對此，公眾總體上都予以理解、接受。但是，與民生聯絡密切的資源性産品，在價格改革中如何更好地平衡“市場化”與“公益性”之間的關係，是一個值得高度關注的問題。

　　水價上調是“大勢所趨”

　　根據上海市發改委公佈的方案，水價調整分兩步進行：從6月20日起，綜合水價從現行的每立方米1．84元上調至2．30元；2010年11月20日後，將進一步調至2．80元。

　　此前，上海居民生活用水價格為1．03元／立方米，排水價為0．90元／立方米，排水收費按用水量的90％收費，為0．81元／立方米。即居民每用一噸水，實際需支付1．84元。居民生活用水價格從2001年12月1日起執行，排水價于2004年7月1日起執行。

　　今年以來，除上海外，廣州、昆明等城市已先後對自來水價格進行上調，每噸上調幅度在0．5元－1元之間。而在此前一兩年，更多城市的水價已率先“調整到位”。有統計顯示，目前全國36個大中城市的綜合水價為每立方米3．77元，比上年同期提高4．7％。水價上調可説是“大勢所趨”。

　　上海市發改委價格處處長李偉介紹，近年來，由於供排水行業成本不斷上升，水價多年未作調整，上海現行供排水價格與企業運營成本已明顯倒挂。因此，根據國家積極穩妥推進資源環境價格改革的總體要求，決定對居民用戶水價進行調整。此外，上調水價也將發揮價格杠桿的作用，促進節約用水，合理配置水資源。

　　資源性産品價格改革如何找到“市場化”與“公益性”的平衡點？

　　國務院日前轉發的《關於2009年深化經濟體制改革工作的意見》提出，“大力推進資源性産品價格和節能環保體制改革”，“積極推進水價改革”。

　　一方面，作為市場化的産品，自來水價格上調直接受成本推動。比如，上海市物價局成本調查隊的報告顯示，2008年上海自來水企業主營業務收入17．69億元，成本21．79億元，主營業務利潤－4．18億元，凈利潤－2．65億元。排水企業主營業務收入11．75億元，成本13．69億元，主營業務利潤－1．95億元，凈利潤－1．95億元。2008年上海供排水企業虧損合計4．60億元。一些企業表示：“如果繼續維持過去的水價水平，企業不堪重負，經營將出現嚴重困難”。

　　另一方面，作為與民生密切相關的公共産品，自來水有其公益性，其調價要充分考慮居民尤其是困難居民的承受能力。而且，在彈性很小的剛性需求面前，水價上調未必能有效調節消費，卻可能增加居民支出。

　　上海市民政局救濟救災處副處長陳躍斌説，民政部門測算過，一戶經濟困難的三口之家，生活節儉，每月用水11噸左右，調價前水費約21元；調價以後，每月增加30％以上的用水支出。他表示，上海再度調整“低保”線時，水費上漲因素會充分考慮在內。

　　上海正努力在水價調整的“市場化”和“公益性”之間尋找平衡點。民意的全面參與是關鍵之一。上海市有關部門在4月公佈了調整水價的聽證方案，廣泛聽取社會意見，並召開居民聽證會。最後確定的“單一制調價”“分步實施”的方案，是充分考慮民意後作出的決定。

　　資源性産品價格改革應超越“漲價”

　　上海市體制改革研究所副所長鄭韶説，近年來推進的資源性産品價格改革，其結果往往在公眾中引起疑慮，有人甚至認為“改革就是漲價”，使改革遇到不小阻力。

　　綜合來看，公眾最為期待的，就是企業成本等信息更趨透明。比如，供排水企業的具體成本是多少？企業虧損，有多少是水價過低、偏離價值的結果，有多少是企業自身成本過高所致？有多少是“政策性虧損”，有多少是“經營性虧損”？調價以後的“增收”部分去向如何？

　　在上海上調水價的聽證會上，一位業內人士援引官方的統計數據提出：“2008年上海自來水産銷差率達到17．5％，部分由於管理不善造成的水資源損耗非常可惜，這方面能不能降低成本？”多位聽證會參加者表示，在對公用事業進行改革時，應繼續堅持公用事業價格政策的基本取向。

　　上海市發改委等有關部門表示，將加強對調價收入的監管，明確供排水企業不得擅自分配使用調價收入，不得將調價收入用於增加工資福利；將落實對低收入群體的保障措施，在提高城鄉居民最低生活保障標準時，充分考慮公用事業價格調整因素，確保低收入群體的基本生活不受調價影響；進一步加強對供排水企業運營和預算管理，完善成本約束，提高供水能力和服務水平。

責編：陳平麗