4萬億優先買國貨並非貿易保護

　　自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內需政策以來，全國的基建、道路建設等工程紅紅火火地展開。針對一些外企“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元財政刺激方案下的合同之外”的指責，國家發改委表示，“不是把外資關在門外，而是國內的不少用戶把中國製造的企業關在了門外。這是現在我們主要應該克服的歧視性心態。”為此，國家發改委與工業和信息化部、監察部等部委聯合發文，強調政府投資項目屬於政府採購，應當採購本國産品。(6月15日《中國經濟週刊》)

　　政府採購中的各種“歧視國貨”現象，我們早已見多不怪了。這次4萬億大蛋糕中的“歧視國貨”，不過是這一現象的慣性延續和常態表現。九部委聯合發文強調4萬億刺激方案優先購買國貨，意圖顯然主要在於糾偏，從而讓國産商品獲得平等對待。如果非要將之解讀成貿易保護，恐怕再也找不到如此怪異的貿易保護了。

　　事實上，“政府採購應當採購本國貨物、工程和服務”是我國《政府採購法》裏的明文規定，例外情形只有“需要採購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取”等極少數。不獨我國如此，各國《政府採購法》裏都有保護本國産品的規定。如此規定的法理依據在於，政府採購使用的是納稅人的錢，當然應該更加支持國産商品。

　　之所以出現政府採購“歧視國貨”現象，一是因為《政府採購法》針對此條款並無罰則，二是崇洋媚外心理作祟，三是政府部門的奢侈浪費和攀比形象，四是一些不合理的減免稅和補貼政策。因此，國家發改委強調4萬億刺激方案優先購買國貨，與美國經濟刺激計劃中的“購買美國貨”條款，擁有完全不同的現實背景——我們更多是在強調國貨與外貨的平權，而美國強調的是國貨強勢基礎上的進一步保護。

　　另一個重大的背景區別在於WTO《政府採購協議》。要知道，美國在經濟刺激方案中規定“購買美國貨”條款，中國是無法向WTO上訴的；即使後來這一條款遭到眾締約國反對，美國也只是將購買範圍擴大到了《政府採購協議》38個成員生産的産品，仍然“合法地排除”了最具競爭力的中國産品。原因何在？因為中國目前仍未加入《政府採購協議》。既然我們無法享受《政府採購協議》裏的國民待遇，對有關國家當然也無須履行這樣的義務。

　　4萬億政府投資項目資金皆來自納稅人，當然屬於政府採購的範疇，因此，按照《政府採購法》採購本國産品並非什麼新規定，而充其量只是對現有法律的遵行。只不過，在“預算軟約束”之下，追求攀比享受和部門利益的“歧視國貨”，恐怕不是對《政府採購法》中“應當採購本國産品”條款進行重申和強調，就能夠解決的。

責編：王玉飛