破解中國經濟增長最大困難

　　面對金融危機，中國經濟增長的前景仍然是光明的。這是上海浦東陸家嘴金融貿易區的夜景。新華社記者 裴鑫 攝

　　新華網北京５月３１日電 題：述評：破解中國經濟增長最大困難

　　新華社記者周英峰

　　去年四季度以來，受國際金融危機蔓延影響，全球經濟逐步陷入低迷，外部需求急劇萎縮，導致中國出口大幅減少。當前和今後一段時期，這是中國經濟增長面臨的最大困難。

　　在前一階段一系列支持外貿增長措施的基礎上，國務院常務會議５月２７日研究部署了進一步穩定外需的政策措施。在立足於擴大內需的同時，千方百計穩定外需，中國正全力破解金融危機帶來的經濟增長難題。

　　外需萎縮是中國經濟增長最大困難

　　中國的外貿進出口，最早感受到了國際金融危機帶來的寒意。

　　２００８年１０月，中國外貿進出口總值、出口值和進口值仍都保持１５％以上同比增速，１１月卻均“陡降”為負數。１２月的跌幅進一步加深，全年累計增速為“入世”７年來最低。

　　國際金融危機對中國經濟的最大衝擊也是外貿進出口。出口、投資和消費是拉動中國經濟增長的“三駕馬車”。今年一季度，中國經濟同比增長６．１％，但凈出口對經濟的貢獻率為─０．２個百分點，是導致經濟下滑的最主要因素。

　　當前，世界經濟依然低迷。５月２９日，美國商務部公佈的修正數據顯示，美國經濟一季度按年率計算下降５．７％，雖略好於此前公佈的６．１％的預期降幅，但仍是連續第三個季度下降。此外，歐盟、美國經濟也仍處衰退之中。

　　商務部５月初發佈的《中國對外貿易形勢報告（２００９年春季）》指出，世界經濟短期內明顯復蘇的可能性不大，美歐日經濟很可能在底部震蕩一段時間，國際市場需求低迷的狀況可能持續較長時間，中國對外貿易面臨的外部環境依然嚴峻複雜。

　　全球經濟的不確定性，增加了中國穩定外部需求的困難。同時，國際貿易融資條件惡化、國際貿易保護主義抬頭、各國貨幣競相貶值等因素，都加劇了中國外貿增長的風險。今年一季度，１１個國家和地區合計對中國發起“兩反兩保”調查２５起。同期，人民幣兌美元實際有效匯率升值２．５８％。

　　統計數據表明，儘管當前中國經濟運行出現了一些積極變化，但先行指標顯示未來一段時間出口形勢依然不容樂觀。

　　目前，中國大部分出口企業在手訂單減少，境外採購商多將長單改為短單、大單改為小單；剛剛閉幕的第１０５屆廣交會出口成交額比上屆下降１６．９％。同時，前４個月中國加工貿易進口下降３３．４％，實際使用外資金額下降２１％，這預示今後一段時間加工貿易和外資企業出口後勁不足。

　　“國際金融危機還在發展蔓延，外部需求持續萎縮，進出口形勢依然十分嚴峻，當前的突出矛盾仍然是要遏止出口下滑的趨勢。”商務部新聞發言人姚堅説。

　　努力保持中國産品的國際市場份額

　　針對國際金融危機的不利影響，自去年以來，中國相繼出臺了一系列支持外貿穩定增長的政策措施：先後６次提高部分産品出口退稅率，目前綜合退稅率達到１２．４％；支持中小企業開拓國際市場，特別是開拓新興市場和建立營銷網絡，今年將惠及８萬家左右的中小企業……

　　“從目前情況看，儘管外需萎縮的情況仍未根本好轉，但國家穩定外貿增長的政策已初見成效。”國家發展改革委宏觀經濟研究院對外經濟所所長張燕生説，這對減緩國際金融危機衝擊、提振出口企業信心、保持中國出口競爭力産生了積極效果。

　　數據顯示，前４個月，中國進出口總值、出口值和進口值三項指標連續兩個月環比增長；加工貿易進出口的降幅在收窄，４月份出口新訂單指數也在增長；主要勞動密集型産品出口繼續保持環比增長勢頭，部分農産品、原材料進口開始增多。

　　當前，外貿形勢依然嚴峻。針對這一情況，國務院常務會議５月２７日再次作出部署，確定了完善出口信用保險政策，完善出口稅收政策，大力解決外貿企業融資難問題，進一步減輕外貿企業負擔，完善加工貿易政策，支持各類所有制企業“走出去”以帶動出口等６項進一步穩定外需的政策措施。

　　“對中國來説，今年現實的目標是確保出口增速不低於全球貿易增速，不至於把市場份額輸給別人。眼前，需要保出口企業，不讓它們死掉，等待市場的復蘇。”國務院發展研究中心對外經濟部副部長隆國強分析説。

　　業內人士指出，與此前出臺的措施相比，無論是完善出口信用保險，還是解決外貿企業融資難，新出臺的６項政策抓準了當前出口企業面臨的各種難題，體現出更強的針對性和可操作性，有助於廣大出口企業保持在國際市場上的産品份額。

　　值得關注的是，在努力幫助出口企業克服眼前困難的同時，中國並未忽視轉變外貿發展方式和調整出口結構。在新出臺的６項政策中，特別提出“繼續支持具有優勢的産品、勞動密集型産品、高科技産品出口，嚴控‘兩高一資’産品出口”。

　　“外需萎縮的情況下，追求出口速度和規模並不現實，最需要的是抓住機遇提升出口質量和效益。”張燕生説，政府應在政策上更多一些創新，給企業以切實有效的支持，推動外貿增長方式加快轉型。

　　把金融危機不利影響降到最低程度

　　當前，國際金融危機和世界經濟衰退尚未見底，外需急劇萎縮對中國經濟增長會持續造成不利影響。

　　外需下滑不僅直接影響出口，而且會逐步向國民經濟各個領域傳導。以工業為例，由於國際市場需求不振，中國部分行業産能已出現嚴重過剩。４月末，全國２６個大中城市５類鋼材庫存同比增長１７．３％，電解鋁生産能力放空４０％左右。

　　“外需長期不振，將會影響上下游企業的生産和投資。外向型企業經營困難會造成就業和收入下降，進而對消費增長産生不利影響。”國務院發展研究中心對外經濟部部長張小濟説。

　　更重要的是，中國擁有１３億人口，外貿企業的穩定發展關係到數千萬人的就業。儘管外部需求萎縮趨勢難以扭轉，但在著力擴大內需的同時，中國依然“絕不能放鬆出口”，需要保持對外貿易穩定增長。

　　“世界進一步開放和經濟全球化進程會遇到挫折，但其大趨勢不會改變，國際貿易仍將在總體上快於世界經濟增長。”商務部部長陳德銘指出，我們要順應這一潮流，積極擴大國際市場份額，為民族復興奠定更堅實的基礎。

　　當前，世界各國穩定金融、刺激經濟的政策陸續實施，各主要經濟體聯手應對危機的力度加大，世界經濟金融形勢惡化的勢頭得到一定遏制，這有利於外部需求的逐步恢復和企穩。

　　從國內來看，中國政府採取的擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃已初見成效，宏觀經濟形勢出現積極變化。同時，通過多年來大規模承接國際産業轉移，中國也已經形成一批産業鏈條較為完整、競爭力不斷提高的進出口産業集群。這些因素，都有利於穩定進出口企業的預期和信心。

　　當前和今後一段時期，外需萎縮仍是中國經濟增長面臨的最大困難。專家指出，堅持擴大內需和穩定外需相結合，通過紮實細緻的工作，千方百計穩定外需，中國一定能夠把國際金融危機的影響降到最低程度。

責編：金文建