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新聞分析:成品油價稅費改革需要中國特色

CCTV.com 2008年12月08日 07:29 進入復興論壇來源：新華網

　　國家發展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局5日公佈了《成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)》，明確改革方案將於2009年1月1日起實施。仔細研究這個徵求意見稿，不難發現此次成品油價稅費改革方案充分體現了中國特色。總體看，成品油價稅費改革的這種中國特色，既符合我國現階段國情，又著眼未來我國汽車社會發展，著眼深入落實科學發展觀，為改革深入留下了空間。

　　這次成品油價稅費改革的總體思路是：規範政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高現行成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想，我們可以發現，這次成品油價稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強，可操作性更強。

　　與此前大家熱議的新設燃油稅稅種截然不同，由於此次成品油價稅費改革採取了提高已有成品油消費稅的辦法，既有利於簡化稅制，又有利於節約徵稅成本。從時效上看，非常有利於成品油價稅費改革在短時間內實施；從實效上看，也完全能起到原來設想的燃油稅鼓勵節約、以稅代費的功能。

　　此外，成品油價稅費改革的中國特色還體現在完善國內成品油價格形成機制的技巧上。2006年國家明確國內成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌，這次成品油價稅費改革繼續堅持這個原則。據有關部門介紹，這主要基於以下考慮：近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響，嚴重扭曲，國內成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內市場帶來的不利影響。此外，國內成品油市場需求基本由國內加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內成品油價格，更符合我國國情。記者認為，徵求意見稿的國內成品油價格形成機制意味著在正常價格區間內，國內成品油價格與國際接軌的時效性得到加強。而一旦國際油價被炒家嚴重拉高，我們也有比較堅固的“防火墻”，避免國內CPI、PPI等指數受到油價飆升的嚴重衝擊，有利於國民經濟平穩較快發展。

　　徵求意見稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。據有關部門介紹，根據我國現階段經濟社會發展水平，今後一個時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。但從長遠發展考慮，有必要對收費公路政策進行調整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，能夠使收費公路里程和收費站點數量減少一半以上，解決收費公路規模過大問題，方便城鄉居民出行和貨物運輸，減輕用路者的負擔。但是，這項改革必須與經濟發展和財力狀況相適應，逐步有序地加以推進。

　　記者認為，有關部門的苦心不止於此，當前宏觀經濟環境下，就業問題是各級政府部門要重點保障的。對於二級公路收費，之所以不搞一刀切，充分體現了統籌兼顧的科學發展觀的思路。此外，徵求意見稿中完善對困難群體和公益性行業補貼的機制也體現了很強的中國特色。我國是發展中國家，對於成品油價稅費改革這種牽動民生的重大政策調整，一定要充分考慮到廣大農民的利益和困難群體的利益，這是建設和諧社會的重要保障。

　　近段時間，新華社駐外記者連續發回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發達國家燃油稅實施經驗的稿件。仔細研究，我們就會發現每個國家國情不同，燃油稅實施的方案也千差萬別。但有一點共性，那就是燃油稅實施方案要適合各自國情。

　　據公安部交通管理局統計，截至今年9月底，我國機動車保有量為16803萬輛。目前全國私人機動車保有量為12768萬輛，佔機動車總量的75.99%。其中，私人汽車約4018萬輛，比去年增長了13.71%。這充分説明我國以私車為主的汽車社會已然定型。在這種背景下，必須深入落實科學發展觀，促進我國汽車社會向節約型汽車社會轉型，而完善成品油價稅費改革是推動這種轉型的重要政策支撐。