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解讀成品油稅費改革:價內提稅意在平穩過渡

CCTV.com 2008年12月08日 07:24 進入復興論壇來源：解放日報

　　“擇機”十餘年之後，成品油價稅費改革，終於有了實質性行動。

　　昨天，國家發改委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局聯合發佈公告，就《成品油價稅費改革方案》向社會公開徵求意見。這一備受市場期待的成品油價稅費改革啟動，究竟意義何在？

　　時機符合預期

　　燃油稅費改革自1994年提出至今，10多年的時間裏，油價的波動，無疑是改革最大的障礙。

　　2005年1月，前國家稅務總局局長謝旭人曾透露，燃油稅費改革方案經過研究已有初步意見。到2006年舉行的全國財政工作會議上，財政部表示將在2007年適當時機公佈燃油稅費改革計劃並加以實施。但計劃趕不上變化，2005年以來，國際油價的一路看漲，使得萬事俱備的燃油稅費改革，一直等不到“時機成熟”的東風。畢竟，過高的油價成本，會使各方利益難以調和，改革壓力倍增。

　　如今，國際油價從今年7月份每桶147美元的歷史高位回落，很快跌破50美元的關口，無論從下跌趨勢，還是從當前油價水平考量，燃油稅費改革無疑迎來一次難得的機遇。業內人士普遍認為，眼下，國際油價之所以出現暴跌，金融危機拖累全球經濟增速放緩是主要因素，但這並不意味著能源稀缺狀況改善，未來，高油價時代有可能捲土重來。因此，目前的燃油稅費改革“時間之窗”不容錯失。“若是錯失時機，燃油稅費改革或許還將等上若干年。”申銀萬國相關行業分析師坦言。

　　上海財經大學教授胡怡建認為，燃油稅費改革方案當下出臺，除了國際油價處於低位因素之外，另一個原因，正好是接近年關繳納養路費的時間。選擇在這個時點推出改革，取消公路養路費等，在操作上也比較簡便，有助於降低改革成本。兩步巧並一步根據《徵求意見稿》，此次改革，汽、柴油等成品油消費稅價內徵收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價格水平不提高。也就是説，每升汽柴油的標價中，包含應繳的消費稅。通俗地説，原來用90號汽油的司機，每加一升油付5.57元，消費稅提高後，每升油還是付5.57元，並沒有增加支出。對於其他標號的汽柴油來説也是如此。對消費者暫無影響，但是，稅收和油企收入之間的利益分配卻是有變化的。

　　《徵求意見稿》明確了成品油消費稅單位稅額的安排：汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。還是以90號汽油為例，每升5.57元價格不變，但這5.57元中作為消費稅的部分提高了0.8元，扣去的稅收增加了，油企收入的那部分也就相應少了0.8元。為什麼此次稅費改革，不調成品油零售標價？分析人士解釋，今年下半年，國際原油價格持續走低，使國內成品油的生産成本大大降低，而現行的成品油零售價格是在上半年原油價格高燒時上調的，比照當前成本，本來成品油價應該有所下降。而我國一直想推行的燃油稅(現在採取增加消費稅的形式)，本來是要推高成品油價。如此一來，"兩步並作一步"，最終成品油定價既不升也不降，只在價格內部分配上作調整。相對來説，這是一種較平穩的稅費改革過渡途徑。胡怡建教授指出，此次改革，沒有如市場此前預期的要增加新稅種，而是以原有的消費稅提升來替代。這種做法還將降低徵稅成本，也是比較有效的改革方式。

　　但專家們也認為，成品油的價格水平不變只是暫時的。如果接下來國際原油價格繼續下探，成品油市場零售價也可能再次下調。反之，今後當國際原油價格調頭上漲時，零售價也會上漲。公平才有實效對於市場關注的其他焦點，《徵求意見稿》中也作出了相應安排，體現出公平公正的原則。例如，調整稅額形成的成品油消費稅收入的使用，方案在通過"價內增稅"調節成品油企業實際收入的同時，也對需要扶持的群體和行業有所傾向，更顯得公平。該方案也考慮到了稅費改革之後可能派生出的一些新問題。例如原有的交通收費徵稽人員如何安置，如何防止變相新增收費項目和亂收費，對成品油市場如何維穩，打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私等違法行為等，及早考慮將有利於成品油價稅費改革實質性推進。業內人士看來，此次燃油稅費改革方案向社會公開徵求意見，這一做法本身就具有積極意義，體現了國家對於涉及公共利益的決策，更加公開透明。

　　胡怡建教授認為，燃油稅費改革涉及社會公眾利益，要考慮很多問題，公開徵求意見的方式，無疑能讓公眾更多了解政策，發表有益的意見和建議，這將使國家稅法更加深入人心，也體現了政府決策的科學性和民主性。專家指出，成品油價格和燃油稅費改革，還涉及到能源、交通運輸和汽車消費等許多行業，涉及交通、能源、稅務、農業和漁業等多個行政部門。改革方案向社會公開、廣泛聽取意見後，有助於進一步完善改革方案以及相應配套措施。而經過社會認同的改革，更能順利推進，改革的成本將大大降低。