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成品油價稅費改革方案(徵求意見稿)

CCTV.com 2008年12月07日 08:50 進入復興論壇來源：人民日報

　　為建立規範的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施養護和建設資金，根據《中華人民共和國公路法》等有關法律、法規規定，國家發展改革委、財政部、交通運輸部、國家稅務總局特擬定成品油價稅費改革方案。

　　一、成品油價稅費改革的總體思路

　　規範政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。

　　二、關於燃油稅費改革

　　(一)取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。

　　(二)成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其他成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內徵收，單位稅額提高後，現行汽、柴油價格水平不提高。

　　(三)成品油消費稅收入的使用。這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用於替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，並對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。

　　三、關於完善成品油價格形成機制

　　國産陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生産成本，又考慮國內市場供求關係；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節約和環境保護。

　　國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，並將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。

　　國內成品油價格按完善後的機制運行後，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)，補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

　　四、相關問題及解決措施

　　(一)妥善安置交通收費徵稽人員。在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。

　　(二)確保取消收費政策到位。取消公路養路費等收費後，要加強監督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規定的，要嚴肅查處，並追究相關責任人的責任。

　　(三)加強成品油市場監管。加強油品市場監測和監管，嚴厲打擊虛假銷售偷逃稅款、油品走私、經營假冒偽劣油品以及合同欺詐等違法行為，確保成品油市場穩定。

　　五、實施時間

　　成品油價稅費改革方案自2009年1月1日起實施。

　　（徵求意見稿）