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油價和燃油稅費改革首次徵求民意社會參與度高

CCTV.com 2008年11月30日 08:05 進入復興論壇來源：新華網

　　十年之等，中國燃油稅費改革方案終於將要面世。11月26日國務院常務會議決定，向社會公開徵求成品油價格和燃油稅費改革方案意見。消息發佈後，立即在社會引起極大反響，有關專家指出，國家在成品油價格和燃油稅費改革方面向社會公開徵求意見尚屬首次，體現了國家對於涉及公共利益的決策更加公開透明。

　　業內人士認為，成品油價格調整以及成品油價格機制的形成，標誌著我國成品油價格與國際油價接軌，同時燃油稅的開徵對於鼓勵節約能源和保護環境具有重要意義。

　　讓公眾知情，百姓的擔心有地方説了

　　“以往油價調整咱農民從來不知情，屬於政府行政決策，這次油價改革方案能夠公開徵求社會意見，我們感到很高興，農民的擔心有地方説了。”北京懷柔區橋梓鎮山立莊村的村民李俊雲對記者説。

　　李俊雲表示，對於油價改革和開徵燃油稅村民們近來很關心，也表示理解，認為這體現了社會公平與進步，誰消耗能源多，就應該多納稅，就要支付治理環境污染的費用。這也表明國家更加注重環保，注重節約資源。

　　但是農民也有擔心，最擔心的是對農用機械用油如何徵稅？過去除去少量的農用運輸車輛繳納養路費以外，多數的農田作業機械基本不繳納養路費，或享受國家補貼。這次燃油稅推出不知道國家怎麼對待農用機械和車輛，特別是大型收割機、播種機等，這些機器都需要大量柴油和部分汽油，在這方面國家的補貼政策是否考慮到保護農民利益？

　　“燃油稅開徵後出租車的負擔將明顯加重，我們的擔心很多。”上海大眾出租車公司出租司機劉昕對記者説，“出租車每天工作10多個小時，平均每天行駛350-380公里，如果説多用油多納稅，我們將首當其衝受影響。我們現在就很發愁，以後我們每天的公里數怎麼跑？不知道國家是否考慮到我們行業的特殊性，希望在這方面給予我們政策上的支持和幫助。”

　　上海市民王松生認為，關於燃油稅費改革，我們所期望的是完全與國際通行的制度接軌，取消全部養路費、通行費、過橋過路費，所有的這些費用在燃油稅中體現，才能真正讓老百姓享受到實惠。

　　從1998年至今，在我國歷次油價調整和定價機制改革中，成品油價格改革方案向社會徵求意見尚屬首次。國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧鬱松博士表示，成品油價格和燃油稅費改革涉及到能源、交通運輸和汽車消費等許多行業，涉及交通、能源、稅務、農業和漁業等多個行政部門。改革方案向社會公開，就是要廣泛聽取各方面的意見，進一步完善改革方案以及相應配套措施。

　　期待燃油稅體現社會公正

　　對於社會公眾來説，公開徵求社會意見，此舉引起不小的反響。位於上海外高橋保稅區的一家留學歸國人員創辦的上海藥明康德新藥開發有限公司有車一族，27日在公司內部的網頁上，圍繞成品油價格和燃油稅費改革話題展開討論。

　　該公司法務部主任白祥革認為，隨著車價下滑，更多中國人用一兩年積蓄就能買一輛經濟型甚至中檔汽車，有些家庭要買第二輛汽車。然而，在日益擴大的汽車消費群體中，決定買小排量車的人並不多。按現在繳養路費的汽車稅費收取方式，買了車跑路多少都要按噸位繳納養路費，而現行過路費收費標準則對不同排量乘用車基本“一視同仁”。所以開小車與開大車、每週開一天車還是開七天車，其用車成本不相上下。

　　雖然許多城市開始大力發展公共交通，但北京、上海等城市每天開車上班的市民依然很多，道路擁堵仍是城市頑症。極低的資源使用成本，讓買得起車的消費者並不太心痛每月多花出的油錢。

　　該公司商務發展部高級主任劉翔力表示，如果實行燃油稅，養車成本完全由出行頻率決定，汽車排量及使用方式不同，其成本就會相差很大，如此才能讓消費者切實感到開小車和少開車的實惠。

　　在網上的討論中，員工們的觀點也各不相同。有的員工認為：“即使取消養路費，開徵燃油稅後，養車成本還會增加。簡單測算一下，以每年15000公里的用車頻率，假設每公里耗油9升，燃油稅按照傳説中的1.5元/升計算，燃油稅一年為2400多元。”

　　也有員工表示：“我的車比較省油，每年要跑20000 公里，用油1300升，所以如果取消養路費，每升油稅費1元的話，我還可以節省點開支。不過我還是希望燃油稅高一些，可以讓大家選擇省油的車，減少用車，保護環境。我個人願意每年多支出2000元-4000元在油費上。”

　　27日國家發展改革委主任張平表示，這次燃油稅改革要體現公平和規範的原則：多用油要多繳稅，以促進節約能源；同時要杜絕亂收費，減輕車主負擔。

　　關注燃油稅的徵收方式

　　燃油稅的徵收方式通常有兩種：一是從量徵收；二是從價徵收。燃油稅的徵收採取從量徵收，就是説按購買成品油的數量(容積)徵收，而不是按照成品油價格的百分比徵收。而從價徵收，就是以現有成品油價格為基準按一定的比例徵收，會根據油價變動而浮動。

　　主張燃油稅應該按量收取的上海某公司內審部經理張麗莉認為，應該意識到汽車工業是一個産業鏈，對於環保和節約利用資源來説，調控不應該僅僅放在最終消費段。從對新能源汽車的扶持鼓勵到對於大排量汽車徵收更高的購置稅都是可以更好保護環境的辦法。而且成品油價格一旦放開浮動，其價格本身比稅費更加能夠調整社會用車習慣。因此，即使按照總量收取的燃油稅，可能沒有按價收取的燃油稅稅費高，我們不能因此就説按價收取的燃油費就更加符合環保的理念。應該意識到環保的訴求，應通過多種杠桿調節後取得，並且是以不加重消費者負擔為前提的。

　　上海財經大學稅法專家胡怡建教授表示，燃油稅涉及社會公眾利益，並且費改稅對各方面利益影響較大。對石油生産企業、加工企業、公共交通運輸業以及個人消費者，都將産生重大影響。因此，此次油價和燃油稅費改革要考慮很多問題，通過向社會公開徵求意見的方式，讓公眾更多了解政策，發表意見和建議，這將使國家稅法更加深入人心，也體現了政府決策的科學性和民主性。