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關於燃油稅改革的三個公平問題

CCTV.com 2008年11月28日 09:47 進入復興論壇來源：中國網

　　燃油稅改革之所以被廣泛關注，或者説，燃油稅改革的全部意義所在，就是能否在三個方面實現公平。

　　一是整體意義上的公平，即將全體消費者、全部的消費行為視為一個整體，其整體負擔是否保持在合理水平上。

　　燃油稅之所以為那麼多人翹首期待，正是因為越來越多的人認為，綜合考慮資源自給率，以及包括油價、稅費、過路費等在內的各項因素，國內消費者因燃油消費行為承受的整體負擔過高了。他們期待燃油稅改革，並非對稅費的具體徵繳方式特別有興趣，而是對綜合稅率感興趣，希望通過稅費徵繳方式、即燃油稅改革，將綜合稅率、整體負擔降下來，盡可能與國際較低水平、主要是與美國接軌。所以當即便燃油稅開徵、高速公路收費政策仍將維持不變的消息傳來，輿論反應是近乎一致的失望。

　　不可否認的是，這部分期望者刻意忽略了在稅率較低的美國之外，主要國家中，還有歐洲各國以及近鄰日本等實行著高稅率，究竟與低稅率的美國接軌，還是與高稅率的歐洲各國、日本接軌，長遠一點説，在資源自給率因素以外，主要決定於我國最終要向維持低福利標準、鼓勵自由競爭的美國靠攏，還是要向寧可泯滅社會活力、也不惜一切要維持“從搖籃到墳墓”的超高福利標準的歐洲看齊，向前者靠攏意味著低稅率，向後者看齊就等於稅率高、稅費痛苦指數高。當然，本處所説的低福利標準是相對的低，依然與社會經濟發展水平相適應，是多或少的問題，而不是有或無的問題。眾所週知，相對於歐洲算低的美國福利標準遠高於我國。

　　迄今為止，相關爭論並未有明確結論，既要有美國的激情與活力，又要有歐洲的溫馨與高福利，是“魚與熊掌不可得兼”。拋開此點不論，現實一點説，無論我國的社會模式最終會向美國還是歐洲模式靠攏，因為起點太低、接近於無，至少在從現在開始的很長一段時間裏，縱然是不斷加大民生投入，也只可能實際維持低福利標準，福利標準低，稅率就應該低，不能少予多取。以故，在相當長一段時間裏，必須與低稅率的美國接軌，燃油稅稅率要低，包括直接油價、燃油稅、過路費在內的整體負擔水平也要比現在的負擔水平有實質性下降，以實現多予多取、少予少取的稅收公平。部分公眾想當然將燃油稅改革與綜合稅率、整體負擔降低視為一體，也是現有特別低的福利標準狀態下的必然反應。

　　二則為整體負擔合理基礎上的分支公平，即具體徵繳方式的公平，要實現多使用多負擔、少使用少負擔。如果整體負擔水平已經不合理，無論多負擔還是少負擔，都是不公平的，頂多是不公平的程度有所區別罷了。

　　三則為燃油稅稅款的分配公平，即稅歸何處，實際可做為財權與事權相統一、稅收由生産型向消費型全面轉型改革的試點。明確整個燃油稅中，中央財政與地方財政的不同歸屬比例，歸屬於地方財政的部分，應最終實現由消費行為發生地公共財政直接徵收，而不再由中央財政依據行政原則實施不夠公平的轉移支付，以落實事權與財權相統一、誰提供公共服務誰收稅，實現稅收分配公平、保護地方的正當利益。燃油稅涉及面相對狹窄、管理相對不複雜，正堪為改革的試點。

　　這三個方面的公平互為表裏、相互依存、不可或缺，之前在討論燃油稅改革時，輿論主流專注于第二點，體現了對整體框架、對規則的無條件服從，隨著公民意識的不斷普及，越來越多的人要求直接參與規則制定、社會公平的維護，而燃油稅改革，如果不能與時俱進，如發改委主任張平所表示，在改革方案中，費與稅將保持總量平衡，即整體負擔實際不會降，燃油稅改革單純為徵繳方式的改革，無疑將令得期待者失望。

　　此外，張平主任所説的減輕大家負擔，純係國際油價下降必然導致的直接油價環節暫時的價格下降，與燃油稅改革關係不大。甚至可以説，正是因為燃油稅改革的進行延緩了現階段對成品油價的行政調整、平空增加了消費者的負擔。（人民網）