呂薇:當前是完善宏觀政策的關鍵期

　　最新出版的《中國人大》雜誌刊登全國人大財政經濟委員會委員呂薇的短文説，當前是完善宏觀政策的關鍵期。

　　呂薇認為，我們現在處在完善宏觀政策的關鍵時期。應對金融危機和調整結構是一個長期的任務，在短期政策初現成效的情況下，下一步應該在加強中長期政策、保證經濟可持續發展方面下功夫。就此，她對中長期政策提出幾點想法。

　　第一，我們的宏觀政策調控目標是什麼？是以“保增長”為主，還是以“保就業”為主。今年提出要保8%的增長速度，是因為中國人口眾多，要有一定的經濟增長速度才能保證就業和促進消費。但在實際執行中，GDP成為主要指標，就業目標重視不夠。我認為下一步應改變目標重點，把促進就業作為主要目標。雖然“保增長”和“促就業”的目標是互相聯絡的，但對結構調整的方向是大不相同的。“保增長”可能搞一些大項目就上去了，但要“保就業”，就要促進中小企業和扶持勞動密集型産業。

　　第二，要把擴大內需與增加居民收入、提高人民生活水平結合起來，制定階段性提高收入目標。擴大內需有兩個方面：一是擴大投資，二是增加居民消費。現在我們還是以擴大投資為主。增加居民消費關鍵是增加收入。前一段有些擴大消費的措施在一定程度上是消化剩餘的生産能力，下一步應該從改善人民生活水平、提高人民生活質量出發，制定消費政策。弄清什麼是群眾最需要的，比如農村居民最關注的農民住房和子女教育，要做更細緻的分析。現在老百姓不敢花錢是對未來不確定性，有後顧之憂，如就業、醫療、教育、養老等。因此，要完善社保體系。增加居民的收入是一個長期的任務，增加收入一方面要調整收入結構，最終決定收入水平的還是生産力，應該把調整居民收入的比例和提高生産力結合起來，制定增加收入的階段性目標。

　　第三，把繼續穩定貨幣政策與防範金融風險結合起來。前6個月信貸增長7.37萬億元，已經超出了全年的計劃。下一步一方面要有“量”的控制，還要加強對現有貸款資金的流向的跟蹤、資金使用效果的評價和審計。目前資産價格上升，可能有一部分貸款流向了股市和房地産。有些貸款具有剛性，項目已經開工了，就要繼續支持，否則會産生半拉子工程。要在跟蹤資金流向和評價使用效果的前提下制定控制目標。

　　第四，要明確公共支出和投資的界限。現在財政收入緊張，要辦的事很多，不能什麼都由政府來做，要分清公共支出的界限，在建設投資上應多發揮政策引導作用，而不是政府包辦。一是在財政支出和補助機制上想點辦法。二是建立以公共服務均等化為目標的中央財政轉移支付機制，一定要細化。三是現在投資的積極性調動起來了，但是結構調整沒有動力。應該建立促進結構調整的長效機制。

　　第五，要繼續改善統計方法和指標，為宏觀分析和決策提供科學、準確的依據。這次看各個部門的統計分析數據已經比較詳盡，但還不夠細，都是一些傳統的指標。應該更細緻、更系統，以適應決策需要。

責編：陳平麗