尹中卿：財政赤字的得與失

    最新出版的《中國人大》雜誌刊登該刊記者對全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿的專訪文章《一攬子計劃實施的回望與前瞻》。尹中卿副主任委員在接受採訪時説，我們不能企求一攬子計劃在半年時間裏能夠解決我國經濟發展中的所有問題，特別是那些長期積累的體制性、結構性問題，實施中稍微不慎，還有可能加劇原來存在的一些矛盾，並産生一些新的問題。實際上這些也是最近的討論熱點。

    他向記者詳細分析了其中的一個討論熱點：財政赤字的得與失。

    他説，按照政府工作報告的要求，2009年中央財政安排7500億元赤字，比上年增加5700億元，同時代地方發行2000億元債券。全國財政赤字合計9500億元，佔GDP的比重在3%以內。匯總中央和地方預算初步安排，全國財政收入66230億元，增長8%；全國財政支出76235億元，增長22.1%。這些指標實際上規定了積極的財政政策的數量界限。

    尹中卿副主任委員認為，從今年上半年預算執行情況來看，全國財政收入同比減少823.05億元，下降2.4%。其中，中央本級收入同比下降9.4%，地方同比增長6.6%。全國財政支出同比增加6020.54億元，增長26.3%。其中，中央本級支出同比增長22.7%，地方同比增長27.3%。與年度預算目標相比，上半年財政收入出現企穩回升跡象，但總體形勢依然嚴峻。與年度預算安排增長9.8%的目標相比，中央本級收入短收3000多億元。6月份雖然增長19.6%，如果扣除中央金融和石油企業一次性補繳收入，實際上增長2.8%。地方本級財政收入6.6%的小幅度增長，主要依靠非稅收入同比增長31.4%，稅收收入特別是主要稅種如增值稅、企業所得稅、關稅、印花稅都是負增長。考慮到不可比因素，上半年全國和中央本級財政收入實際下降。

    他對記者説，根據上半年經濟運行情況分析，全年財政形勢十分嚴峻。年初全國財政收入增長8%、中央財政收入增長9.8%的預期目標，是依據GDP增長8%、工業增加值增長9.5%、外貿進出口總額增長8%、CPI上漲4%等預期指標綜合測算確定的，而這些指標前6個月都明顯低於預期目標，財政收入來源將明顯減少。地方非稅收入急劇增長具有不可靠性，也不可持續。另一方面，年初確定的財政支出項目則具有剛性。落實擴內需、保增長、保民生的各項政策措施，保障重點支出需要，都需要財政加大投入力度，財政支出特別是中央財政支出壓力很大。完成全年預算任務難度很大，年初確定的9500億元赤字有可能滿足不了需要。為了繼續在建項目，明年有可能不得不擴大赤字規模，財政政策的可持續性將受到考驗。

    尹中卿副主任委員認為，目前，人們不僅擔心中央財政的鉅額赤字，更擔心地方政府的隱形赤字和債務負擔。中央推出刺激計劃也要求地方政府拿出配套資金，於是，地方各級政府通過大規模構建投融資平臺，發行各種企業債、短期融資權、中期票據，以及各種“銀信證”産品，把地方政府進行基礎建設投資和其他政府活動産生的債務信貸化。這些資金大部分使用在自償能力低下的基礎設施和其他公共建設項目之上，給地方留下隱形赤字和債務負擔，造成財政結構性風險。

責編：韓文燕