第二部分：振興動畫産業的幾點建議：

　　動畫是一種文化，是一種能夠代表一個國家民族精神的文化，它不僅對少年兒童，也包括對成年觀眾都具有很大的文化滲透力。動畫又是一個産業，而且是一個能夠為國家創造經濟奇跡的大産業。美國迪斯尼公司曾經在世界500強中排名第三。全球今年的動畫總産值將達到310億美元，日本動畫年産值曾在國民經濟中達到第6位，去年它出口美國的動畫産品，總産值已超過鋼鐵的出口。韓國政府十分重視動畫産業，成立了“文化産業振興院”，對動畫在政策和財政上給予很大支持，從而迅速推動了朝韓國動畫業的發展。

　　目前，我國的動畫業規模較小，産量較低，存在的問題也較多。作為一個産業來説，基本上尚未真正形成。要使我國動畫産業快速成長起來，必須政府重視，抓住關鍵，採取切實有效的政策措施，以發展製片為重點，帶動相關産業，逐步實現動畫産業的全面繁榮。

　　我們吸收業內人士各種意見，提出以下幾點建議，提供總局動畫領導小組參考，這也只是一家之言，作為這次年會討論的引子和參考。

　　1、國有動畫製片機構的體制改革。

　　在計劃經濟時期形成的國有動畫製片機構的體制，在今天市場經濟條件下，已不相適應，不改革就沒有活力和競爭力。幾年來，國有動畫機構的産量所以增長不快。除了外部因素外，體制本身也存在不少問題，制約著它的發展。因此，國有動畫機構的體制改革己是十分迫切和必要的，也與其他行業的國企改革一樣，同樣是振興我國動畫産業不可缺少的重要環節。那麼如何改革，現在有的單位已經有了明確目標，就是進行資産重組，建立股份制的現代新型企業。希望我國南北兩大動畫生産基地，通過改革，建設成為實力雄厚，人才會萃，作品一流，效益顯著，集創作策劃、製片生産、開發經營為一體的現代化動畫企業集團，成為我國影視動畫的支柱産業，帶動全國動畫産業的發展。

　　 2、建立合理的市場機制：

　　制約國産動畫片不能大幅度增長的主要原因是，生産的動畫片不能通過市場收回成本並獲得利潤，投入的資金不能獲得良性循環，甚至要虧損，這就嚴重影響投資動畫的積極性。目前動畫市場存在的主要問題是：價格不合理，機制不完善、法制不嚴厲。要規範市場，首先應該解決上述三個問題。

　　①制訂公正合理的動畫片播出價格標準。來解決目前動畫片播出費既無標準又價位過低的不正常狀態。這個問題從1998年北京年會提出到現在，已經六年了，始終沒有能解決。它影響製片機構的利益和投資者的信心，那麼如何解決，我們建議：第一，可以以製片成本和節目播出時段的廣告收入這兩個數據為參照，平衡雙方利益，找出一個合理的平均價位。第二，根據片子的質量好壞，分成三等，並以收視率來確定等級。第三，電視臺也應該根據地區差異，分成甲、乙、丙三類不同標準，這樣是公正合理的。總之，大家共同商討，努力解決這個多年的懸案。

　　②鼓勵發展仲介代理機構，搞活動畫市場。雖然動畫片首先要通過播出來回收成本；但是，動畫片還必須通過形象版權的銷售、衍生産品的開發，以及海外發行來擴大經濟收益，這是非常重要的市場經營，要達到這些商業目的，就要求有一批仲介代理機構來協助製片公司來實現這一經濟目標。作為一個完善的市場，很多商業行為不可能光靠製片公司一家去完成，這就是一個成熟的動畫市場的行業分工，也是形成動畫産業鏈的一個重要環節。對待動畫的仲介代理行業，政府還需要在政策和法律上給予必要支持和保護，讓這個新興的行業在動畫市場上健康地發展起來。③保護知識産權，嚴厲打擊盜版。動畫片的衍生産品，在市場上盜版猖獗，使製片機構在經濟上受到嚴重損失，主要在音像製品和圖書這兩類産品中特別嚴重。幾年前的《寶蓮燈》、《西遊記》和最近剛完成的《哪吒傳奇》，都無一倖免，上海美影百餘種動畫片VCD，成為盜版者的主要獵取目標，《我為歌狂》的盜版小説發行量幾乎與正版相等，達到80萬冊。其非法所得常常要超過製片機構。對此，有關政府部門應制訂更加嚴厲的法律，加強對盜版者的懲罰力度，保護投資者的利益。

　　3、對國産動畫片應實行最優惠的減免稅政策。

　　“動畫業十五規劃”中已經提出：“廣電總局將積極協調國家有關主管部門，爭取在‘十五’期間國家對國産動畫片製作業實行減免稅優惠”，這對促進國産動畫片的發展，也是十分重要的措施，改革開放以來，國家為了發展高新技術，為了加快建設經濟特區，都實行了特別優惠的稅收政策，並取得顯著效果。近年來，對電影版權和票房收入也給予減免稅的優惠。因此，為了促進國産動畫片的發展，同樣應該實行最優惠的稅收政策。有人説，如果實行了減免稅政策，那麼，對動畫片的投資一定會更加踴躍。

　　4、鼓勵和支持民營動畫製片機構的發展。

　　國産動畫片要大幅度增加産量，僅靠國有動畫製片機構是不夠的，必鬚髮展民營企業，從近三年動畫片生産的數據來看，民營公司的産量從50%——發展到今年的63%，他們在全國的數量中已佔有主要比例，而且在直線上升。目前我國動畫片總産量還很低，全年不到3萬分鐘。我們的鄰國日本，去年的動畫産量是12萬分鐘，超過我們4倍。如果我們要大幅度增加産量，趕上日本的産量水平，那麼，光靠國有動畫機構是不夠的，只有讓國有企業和民營公司一起發展起來，才有可能逐步實現，要發展民營動畫企業，政府也需制訂相應的激勵政策，除減免稅外，要放寬市場準入限制，允許引進境外資金，歡迎建立中外合資的動畫企業，對港澳臺投資拍動畫片，也建議要有特殊政策，只要製作“中國故事、中國形象、中國風格、中國精神”的動畫作品，應該得到國産動畫片同等的經營待遇。總之，要營造寬鬆環境，擴大投資來源，形成動畫産業多元化的經濟結構，向社會化、市場化的方向發展。

　　5、要鼓勵發展中外合拍動畫片。

　　目前國産動畫片在創意、劇本、形象、技術以及開發經營等諸方面，與外國成功的動畫片相比，的確存在不小的差距，尤其如何進入國際市場，更缺乏渠道和經驗。因此國産動畫片要取得更大成功，只有打進世界發行網絡。才能産生更大社會影響和經濟利益。過去，我們曾拍攝過多部中外合拍片，如動畫影院片《列那狐》、《馬可波羅回香都》、《熊貓京京》、《大草原上的小老鼠》，以及最近的木偶片《汽球上的五星期》，動畫片《袋鼠》、《馬丁的早晨》等等，從這些合拍片的實際經驗證明，通過中外合拍這樣的方式，我們可以引進外國技術、資金和經驗，提高作品的質量，有利於與國際接軌，特別是可以借助別人的發行路徑，進入世界市場。

　　提倡中外合作拍動畫片，是目前發展我國動畫片的一個最為有利的選擇。因此 ，必須制訂必要的鼓勵政策，給予優惠的條件，能夠吸引外國製片商來華投資合作，使中外合拍片進一步繁榮起來。

　　6、實施獎勵政策，加快提高動畫片質量。

　　提高國産動畫片的質量，始終是振興動畫産業的根本。如果不重視質量，甚至粗製濫造，那麼，市場環境就是非常好，也不可能取得成功，甚至會徹底失敗。因此，建議政府建立“動畫獎勵基金”，用激勵機制對那些有顯著社會影響和經濟效益的優秀動畫作品、優秀的動畫企業和優秀的導演和製片人，不僅在精神上，而且要在經濟上給予重獎，使他們受到鼓舞。今年，中國動畫學會舉辦了首屆“中國動畫成就獎”，目的同樣是樹立優秀的榜樣，來激勵整個國産動畫片在創作和技術等方面不斷提高，不斷進步。北京電影學院每年舉辦的學生作品獎，也是對提高短片質量的鼓勵。我們需要通過政府和民間的各種方式，促進我國動畫片在質量上達到新的高度，在國際上重振中國動畫的昔日雄風。

　　以上只是幾點主要的建議。2001年廣電總局頒布的動畫業“十五規劃”，對動畫産業的發展目標，重點任務和對策措施，已有全面的設想。如果在這一基礎上進一步形成具體的政策法規。那麼，目前動畫産業發展中存在的一些問題就能逐步得到解決。

　　我們相信，我國動畫産業，有中央領導和廣電總局的關懷和重視，有動畫界全體同仁奮發進取的精神，我們一定能克服困難，不斷進步，攀登世界高峰！

　　作者簡介：編劇兼導演張松林，就學于蘇州美專。1950年參加美術片工作，曾參加過《好朋友》等多部影片的動畫設計，執導過《蜜蜂與蚯蚓》、《小燕子》、《誰的本領大》、《沒頭腦和不高興》等影片。改編過《半夜雞叫》（合作）、《小八路》、《奇異的蒙古馬》等美術片劇本。

　　《半夜雞叫》曾獲“全國第二次少年兒童文藝創作二等獎”。他導演的《沒頭腦和不高興》、充分發揮了動畫片誇張的特點而受到好評。曾任上海電影專科學校動畫係副主任，“美影”編輯室主任、副廠長等職。同時發表過不少美術片理論文章，1985年被聘為全國電視劇“飛天獎”評委，任中國動畫學會副會長兼秘書長。