民航緣何組建六大集團

央視國際 (2002年10月17日 07:05)

　　人民日報海外版消息：中國航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國南方航空集團公司三大航空運輸集團和中國民航信息集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材進出口集團公司三大航空服務保障集團日前在京正式宣告成立，這意味著多年來一直備受關注的中國民航重組終於告一段落。此次六大集團公司的成立，是航空運輸和服務保障企業聯合重組的關鍵步驟，對於順利推進中國民航改革和發展有著重要意義。

　　重組整合為大勢所趨

　　世界航空業的發展經歷了近百年的歷史，其發展逐漸呈現出競爭自由化和跨國聯合趨勢並存的格局。在此背景下，航空公司聯盟紛紛成立，其中比較有影響的有“明星聯盟”、“環宇一家”等。民航業通過重組追求規模化乃大勢所趨。

　　自上世紀八十年代以來，我國航空業發展迅猛，航空公司的數目和飛機數量有了顯著增加。但隨著國內市場經濟體制改革的深化和市場供求關係的變化，我國民航管理體制和運營機制方面的一些深層次問題也逐步顯現，如運力分散導致的相對過剩，企業規模小、負債率高，競爭不規範，建立現代企業制度進展緩慢等。原有的航空運輸和管理體制已不能適應市場競爭的需要。同時，我國民航業整體實力與西方發達國家相比還存在不小的差距。僅從數量上來看，我國所有的航空公司飛機架數和座位數加起來還不如美聯航一家企業的飛機架數和座位數多。這種狀況使骨幹航空公司難以形成應有的規模經濟優勢，民航業處於盈利能力弱且競爭力低下的狀態。

　　重組將使中國民航的整體實力和角逐世界空運市場的能力大為增強。建立起具有國際競爭力的大型航空運輸企業集團已成為我國民航業迎接挑戰最有效的方式。九個直屬航空公司聯合重組為三大集團後，國航、南航、東航的固定資産將分別增加到573億元、501億元和473億元人民幣，所擁有的現代化運輸機也將分別增加到119架、180架和142架，資産總和佔了民航總資産的80％。這使得三大集團公司的客運量在國際航協41家大航空公司客運量的排名中明顯前移。據業內人士分析，重組大大提高了中國民航業參與國際競爭的實力，同時對集團內部的航線調整和有效發揮各種客機的運輸潛力也是有利的。

　　消費者最終受益

　　重組不僅會有助於航空公司更好地調配資源、增加實力，消費者也將是受益者。據了解，此次重組之後，國航、南航的波音747、777將全部派到遠程國際航線上，國內航線可調用集團內其它公司的中短程客機，這將節約鉅額的飛行成本。同時，重組也可以使航空公司避免原先在飛機維修和租用上的重復浪費，節省航空成本。

　　新集團組建後，飛機資源更加充足，可以通過合理調配飛機來減少延誤，提高航班的正點率，從根本上改變因航班延誤使旅客深受其苦的局面。從長遠上看，重組後各航空集團自負盈虧，新的競爭模式必將使其不斷降低成本、提高效益。成本的降低，在充分競爭的條件下，將會最終反應到機票的價格上。國航總經理王開元表示，重組以後，集團將把國際航線和國內航線銜接起來，一票到底，為旅客提供更多方便。東航總經理葉毅幹表示，東航將利用規模優勢，降低成本，創造機票降價空間。

　　在未來的幾年中，三大航空運輸企業還將根據我國航空運輸市場的需求狀況和地域差異，合理安排運力，調整航線航班，完善以北京、上海、廣州三大航空樞紐為中心的中樞輻射式航線網絡，使我國的航空運輸資源得到更加合理的利用。據了解，今後北京與廣州之間的航班可以達到每小時一班，到上海、南京等地每天最多時可達8班以上。

　　政府企業各司其職

　　在談到此次民航重組與以往改革的不同時，民航總局副局長高宏峰認為，過去的歷次改革是對民航業框架的局部改善，而這次重組則是一次根本、徹底的改革，要徹底切斷民航總局與各航空企業間的直接經濟聯絡，使民航企業真正成為市場競爭的主體。

　　三大集團重組後與民航總局脫鉤，結束了民航業多年政企不分的局面。重組完成後，民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構，將只承擔安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關係等方面的職能，不再代行對六大集團公司的國有資産所有者職能。

　　這也就意味著，民航總局今後的主要角色是在政策和安全方面加以調控、監管，通過法律法規和經濟杠桿對價格、市場實施管理。民航總局這一職能的轉換，有助於使航空運輸市場成為一個有序、公平的市場。六大集團公司將成為真正意義上自主經營、自負盈虧的企業，擁有更多的自主權，從而儘快適應國際和國內市場環境，提高行業的整體競爭力。

　　當然，六大集團的塵埃落定並不意味著聯合重組工作的完成。下一步各集團公司在保證飛行安全和運營正常的同時，將進行內部的職能重組、機構重組、人員重組、資産重組、債務重組、運力重組、航線航班重組、市場網絡重組，進行管理理念和企業文化的整合和創新等。屆時，中國民航業將會有一個更為廣闊的發展前景。 （徐博 嚴冰）

責編：楊飛洋