[焦點訪談]行政命令下的招商引資  
——推進依法行政（九）
央視國際 (2004年08月02日 19:25)

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　　CCTV.com消息（焦點訪談）：今年3月，江西全南縣原環境保護局局長黃曉峰被撤職，並在全縣被通報批評。然而，他被撤職的原因並不是因為環境保護工作沒有做好，而是因為他沒有完成2003年縣委、縣政府交給他的招商引資任務。

　　原來，從2000年開始，全南縣各主要單位以及機關幹部都從縣裏面領到了一項硬性任務，即每年必須按指標完成引進外地企業投資全南縣的招商引資任務。引進資金從50萬元到300萬元不等，完不成任務的就要面臨一系列的行政經濟處罰，包括全縣通報批評、寫檢查以及罰款降職。

　　為了完成任務，該縣各政府部門紛紛將工作重心轉向招商引資這一階段性重要任務上來。強壓之下，大多數的部門都按規定完成了任務。一些房地産、勞動密集型等項目紛紛在全南縣落戶。

　　雖然，招商引資項目紛至沓來，但是效果卻不盡人意。為了解決商貿城承租、商品房銷售不力、引進企業勞力不足等問題，縣政府又採用下文件的形式強行要求鄉鎮幹部甚至村幹部必須完成上述任務。

　　全南縣委、縣政府採用強行攤派手段解決市場問題的做法，讓縣裏的幹部們苦不堪言。

　　[詳細內容]

　　主持人（方靜）：你好觀眾朋友，歡迎你收看今天的《焦點訪談》。

　　在招商引資的工作當中，地方政府究竟應該做些什麼？記者在江西全南縣調查發現，當地政府在靠行政命令的方式將招商引資的任務攤派到各個部門。

　　解説：黃曉峰原來是江西全南縣環境保護局的局長，今年3月份他被縣裏免去了局長的職務，並在全縣通報批評。

　　黃曉峰：按照文件就免職了，降為副局長。

　　記者：你原來是正局長，現在降為副局長，然後有什麼經濟處罰？

　　黃曉峰：扣第十三個月的獎勵工資。

　　解説：幹部能上能下是正常的事情，然而黃曉峰被降職的原因並不是因為全南縣的環境保護沒有搞好，而是因為他沒有完成2003年全南縣委縣政府交給他的一項特殊任務。

　　記者：什麼原因啊降下來了？

　　黃曉峰：招商引資。

　　記者：招商引資不好？

　　黃曉峰：沒有完成任務。

　　記者：什麼任務？

　　黃曉峰：招商引資的任務，就是招商引資這些企業。

　　記者：你原來作為局長，一年有多少的招商引資任務？

　　黃曉峰：去年是150萬。

　　解説：原來從2000年開始，全南縣從縣委書記、縣長到鄉鎮領導、幹部，從省市駐縣單位到當地組織部、紀檢委這樣的直屬單位，縣裏的每一個部門都從縣裏面領到了一項硬性的任務。那就是每年必須按照分配的指標完成引進外地企業投資全南縣的招商引資任務。引進資金從50萬元到300萬元不等，完不成任務的就要面臨一系列的行政經濟處罰，除了全縣通報批評寫檢查外，還要罰款、降職。黃曉峰就是這樣被縣裏免去了環保局局長的職務。

　　黃曉峰：因為我們主要的工作是環保這一塊，招商引資發展經濟也是我們的一個職責，但是具體任務分到每個單位，甚至分到每個人，從我個人的角度講，這個東西似乎不太合理。

　　解説：面對各部門的怨言，全南縣的領導卻堅持自己的做法。

　　全南縣副縣長曹志堅：除了你本身業務以外，環保是你的任務，招商引資就不是你的任務嗎？不是你的職責嗎？我認為為了當地經濟發展，為了老百姓，因為環保的目的是幹什麼？就是造就人和自然和社會的一種和諧的關係，為什麼和諧？通過經濟發展。

　　解説：壓力之下，必有勇夫，在縣裏的要求下，全南縣的各個政府部門竭盡全力把工作的重心轉向了招商引資這個階段性的重要任務上來了。

　　黃曉峰：縣裏面統一佈置，有時候突擊一兩個月，招商月，外出招商。

　　記者：什麼事不幹了，專門出去招商。

　　黃曉峰：就是局長一把手，到6月份或者多長時間，規定時限，沒有項目沒有進資的，那麼一把手要離崗招商，就等於專門出去招商，副職組織局裏面的工作。

　　解説：在縣委縣政府的強壓之下，全南縣的各個部門，各個鄉鎮可謂是八仙過海、各顯神通，從這份文件上我們可以看到除了全南縣供銷社、環保局等幾個部門沒有完成招商引資任務外，大部分部門還是按照文件規定完成了任務。不得否認全南縣的招商引資的確大有改觀，近兩年從外地引進的房地産業和勞動密集型企業有不少都在全南落了戶，全南商貿城就是通過招商引資引進的由贛州一家房地産開發商投資的項目。規劃建成後，將有兩千多套商品房和鋪面可以出售。招商引資的規模是有了，但是全南縣畢竟是個經濟並不發達的山區縣，人們的購買力十分有限，房地産的薄弱環節也就顯現了出來，大量空置的房子賣給誰？成為一大難題，可是開發商們並不發愁。

　　全南商貿城銷售人員：以後政府會大力扶持的。

　　記者：政府怎樣扶持法？

　　銷售人員：就是以後這些店面，都會由政府去做一些工作，然後再搬到這裡來進行歸行劃市。

　　記者：將來這個商鋪都要縣裏面統一搬遷過來。

　　銷售人員：是的。都是由政府統一搬遷過來。

　　解説：在售樓部的墻上，記者果然看到了醒目的政府文件，這份由全南縣政府頒發的文件明確規定，全南商貿城建成以後，全南縣所有在商貿城外的建材、傢具、五金、農業生産資料等經營戶和副食品、糧油等批發戶以及服裝鞋帽經營戶必須進入商貿城內經營。如果沒有按時搬遷，全南縣將強制搬遷。

　　全南商貿城開發商黃景長：我們當初進來做這個項目，是有這個條件，因為説實在的，我們開發也不是盲目開發的，一般做市場，別的地方也有先例，如果政府沒有一定的支持，這個項目我們也不敢來做。

　　解説：有了政府的文件規定，商鋪的銷售不會自然不用擔心了，但是了大量的商品房，賣給誰呢？一位鄉鎮幹部向記者説明了真相。

　　某鄉鎮幹部A：分給各個單位，全縣各個鄉鎮都分下去，鄉鎮分給個人，每個人每年要求你完成至少一套以上，有的鄉鎮人口比較少的地方，村幹部還要分，每個村委會還要要求你每年一套。

　　解説：原來，這些商品房的銷售，也由全南縣縣委縣政府以文件的形式，強行攤派給了各個鄉鎮。有了縣裏面文件的規定，各鄉鎮也只好頒布文件，把商品房的銷售任務，攤派給每個鄉鎮幹部，甚至，村幹部也領導了硬性任務，要求每年必須動員當地農民購買一批商品房，未能完成任務的鄉鎮，同樣要在全縣通報批評，並給予經濟處罰。這些文件的主題都有一個聽上去很時髦的名詞，叫“引農進城”。就這樣，引農進城，完成商品房的銷售任務，自然成了鄉鎮幹部的工作中心。

　　某鄉鎮幹部B：為了完成這任務，一年到頭奔波，為房子去奔波，就去找農民，天天就是忙。看看農民哪家會買房？有些願意買的，動員他買，不願意買就做工作，儘量叫他買，他不買，我們就想辦法叫他買。

　　解説：在全南商貿城，記者了解到不少商品房，都是由鄉鎮幹按照文件精神，帶領農民前來購買的。

　　記者：像這樣的鄉鎮幹部帶來的農民，引農進城的人數多嗎？

　　全南商貿城項目總工程師 陳社根：多。

　　記者：今年有多少？

　　陳社根：大概今年可能有差不多四、五十家。

　　記者：四、五十家。

　　陳社根：對。

　　記者：是不是鎮幹部、村幹部，動員過來的？

　　某鄉鎮幹部C：他們也會配合工作。

　　陳社根：下了指標，指標下去。對，每個鎮都要動員這些人，到城裏買房。

　　解説：這樣的硬性攤派，買賣商品房，讓縣裏的幹部們苦不堪言。

　　某鄉鎮幹部D：就應該引導農民，怎麼樣發展生産、科學致富？把上面這麼好的政策，組織農民學習，貫徹下去。不應該推銷房子，因為這個房子是人為的，農民要進城，你不推銷，他也會進，他不進，你怎麼叫他也不進。房子無止境地做，總有一天房子更多、人更少，你怎麼推銷也推銷不了。不應該分給幹部，強迫行政命令給他。現在我們都提倡依法行政，你現在這樣是違法行政了，嚴重的違法行政。但是我們有苦難言，又不好説。

　　解説：在文件的規定下，商品房的銷售問題暫時得到了一定程度的解決。但是招商引資落戶全南的勞動密集型企業的問題，又凸現了出來。他們面臨著沒有足夠的勞動力的困難。因為全南縣的大部分適齡勞動力，都去了比鄰的珠江三角洲。今年全南縣的各個部門，又接到了縣裏的一份新文件，文件規定，每個部門必須完成縣裏下達的招工指標。

　　原全南縣環保局局長黃曉峰：要求各個單位，協助這些企業，幫他們招一些工人。

　　記者：今年你們局要完成多少個招工名額？

　　黃曉峰：我們是150個。

　　記者：你們全局有多少個職工？

　　全南縣環保局工作人員E：我們10個人，150個任務，每人15個。

　　記者：你現在完成多少？

　　E：我基本上差不多完成了。

　　記者：那你還可以呀。

　　E：我親戚朋友多嘛。

　　解説：招商、售樓、招工，這些本應該依靠市場解決的問題，現在全部用行政命令來代替了。那麼行政干預，真的能夠替代經濟發展規律嗎？

　　全南縣副縣長曹志堅：我就是認為一句話，認為一定要分配，圍繞著我們全南的發展，圍繞著富民，社會主義制市場經濟市場化。但是要引導，沒有引導的話……

　　記者：那引導是一回事，行政命令又是一回事。市場經濟靠行政命令，能夠解決嗎？

　　曹志堅：你光講，光看不行，還要行動，你行動，我行動，大家行動，我這個氛圍就濃了，我這個工作就好開展了。有一句話叫做有壓力就有動力。

　　解説：當記者離開縣裏的時，去年沒有完成任務的縣環保局，傳來了好消息，他們的招商引資今年有了著落。因招商引資不利，被免去副局長的李長娣今年揀了一個漏。

　　原全南縣環保局副局長李長娣：今年純粹是靠運氣，碰到一個，是一個同學主動跟我聯絡的。

　　記者：今年這樣守株待兔的碰到一個，明年沒有怎麼辦？

　　李長娣：反正你能上能下吧，即使你今年完成了，明年也不一定能完成。按他這種方案，你明年也一定會下來。這種招商引資，你能夠保證年年可以完成嗎？這個很難講的。

　　主持人：招商引資的任務完成了，招攬商戶的任務又來了。在一道道命令面前，各個部門固然可以八仙過海，幹部們固然可以各顯神通，但是資金的流動，有著自身的規律，投資者會主動選擇那些回報高，風險小的地區和行業進行投資。依靠行政命令拉來的資金，恐怕很難依靠行政命令賺錢，地方政府的招商引資，恐怕還需要在優化投資環境上，多下工夫。

　　好，感謝您收看這期的《焦點訪談》，再見。

責編：楊潔