“終結者—I”：終結賭場免稅

央視國際 2003年12月01日 15:14

　　策劃：郭建新

　　編導：馬麗君

　　助編：王菁 楊曉輝

　　好萊塢動作巨星阿諾德施瓦辛格以強健的體魄、鮮明的個性在電影中塑造了一個又一個的“好萊塢式的英雄”。最近，施瓦辛格又以《終結者3》3000萬美元的最高薪酬成功終結了自己從事多年的電影事業，但演藝事業的終結並沒有使施瓦辛格像流星一樣從人們的視線中消失。令人感興趣的是一直以美國總統裏根為自己偶像的施瓦辛格，也走出了裏根式的人生道路——棄影從政。

　　北京時間11月17日晚12點,對於施瓦辛格來説,那是一個激動人心的時刻，宣誓就任美國加利福尼亞州第38任州長。

　　施瓦辛格舉手宣誓的那一刻,其實也在宣告一部美國政壇傳奇進入新的懸念,或許美國民眾還想看到比裏根傳奇更激動人心的結局，但是所有人都知道，這位“終結者”面臨着一個充滿挑戰的開始，一個充滿懸念、拯救加州的社會政治大片的開始。由於加州是美國的縮影，拯救加州是否成功意味着美國經濟重振是否有望，這是一個關係到每個人切身利益的大事，美國民眾不得不倍加關注。而這位以“終結者”在影壇聲名顯赫的加州新州長在就職前，就已經在他的競選宣傳片中開始了他從政的第一個終結動作——終結長達15年加州印第安人保護區內搏彩業—這項類似於我們通常説的賭博業—免稅經營的歷史。

　　幾乎所有媒體都認為施瓦辛格州長上任後面臨的最嚴重問題就是地方財政問題，目前加州的財政赤字高達250億美元，這種高額赤字的財政狀況嚴重影響了加州的經濟復蘇，其嚴重性已經讓加州選民拋棄寅吃卯糧的前任州長戴維斯，而施瓦辛格堅決要終結印第安人博彩業免稅歷史的理由恰恰就是要改善加州糟糕的財政狀況。

　　施瓦辛格為什麼要終結印第安人的免稅待遇？這項政策能給加州財政帶來多大的好處？美國的聯邦稅收和州稅收是一種什麼樣的關係狀態？這種狀態是不是給了施瓦辛格改善地方財政的機會？

　　儘管這位動作明星並不是改善經濟狀況行家裏手，但可以肯定的是，在他的競選班子中肯定有不少掌管經濟的專家和政府財政運作的資深管理者。施瓦辛格在競選期間很明確的表示,改善加州的財政狀況是自己擔任州長以後的首要任務，而施瓦辛格成功競選州長的事實已經説明，他的這個稅收主張也得到了加州選民的認同。現在的問題是為什麼施瓦辛格要和那些曾經遭受苦難的印第安人過不去，在加州這個每年國民産值達到13000億美元的地方，真的需要印第安人搏彩業的納稅改善財政狀況？

　　美國立法為什麼要對印第安人實行優惠？搏彩業在印第安人的經濟活動中起到什麼作用？如果要改變這個傳統,施瓦辛格要面臨什麼困難,實現過程要經過什麼步驟？

　　美國人之所以對印第安人實施免稅政策,其背後有着深刻的歷史淵源。印第安人,美洲大陸的原始居民，其中很大一部分人就生活在今天美國的所在地北美洲，自從16世紀哥倫布完成美洲地理大發現之後，歐洲殖民者就源源不斷地涌入美洲，他們帶去了欺騙掠奪、黑奴貿易、疾病瘟疫，在這種殘酷的原始積累過程中，印第安人人口減少了九成。美國最初是英國的北美殖民地，共有13個，經過1776年獨立戰爭美國建國，隨即開始了自東向西、北、南三個方向全方位的經濟政治擴張。19世紀初，加州黃金的發現導致移民驟增，這些外來的淘金者與墨西哥印第安人部落髮生衝突，引發了美墨戰爭，墨西哥戰敗，與墨美兩國簽訂城下之盟，美國用1800多萬美元得到了墨西哥的半個國家，這也就是今天的加利福尼亞和得克薩斯等七個州的土地。而喪失了家園的印第安人只能在限制自由的保留地生存。

　　經過若干年發展,為了平息印第安人失去土地和傳統生活方式的憤怒，美國採取了一系列扶持政策對印第安人進行某種補償,其中，1988年美國國會通過的對印第安人賭博業免稅制度就是其中的一項優惠立法。

　　搏彩業如同煙草等特殊行業一樣，實行高稅制，加州為什麼會對印第安人的搏彩業實行免徵稅金的特殊立法？這個稅法起到什麼作用？為什麼今天施瓦辛格説出要徵稅獲得了民眾的贊同？歷史的公平不等於今天和未來的公平。

　　1851年9月，在加州成為美國聯邦一員的時候，美利堅已經成為橫亙大西洋和太平洋的地區大國，100多年過去後，美國迎來了政治經濟的繁榮，印第安人保留地獨特的生活方式和風情成為旅游者熱衷的地方，搏彩生意在加州印第安人的保護地中,搏彩業隨着旅游業的發展日漸興旺，由於免稅，許多印第安部落的經營者在短時間內富裕起來。今天，在加州經濟不景氣，州政府財政赤字居高不下的情況下，終結免稅歷史是一個重整公平架構和增加財政收入的好機會，可謂是一箭雙雕,施瓦辛格的經濟重錘指向了那些日進鬥金的印第安新貴。

　　在競選州長的宣傳廣告中，施瓦辛格指責説博彩業在聚斂了大量財富的同時卻對加州的經濟發展沒有多少貢獻。許多加州人與施瓦辛格有相同的感受，認為印第安人經過了這麼多年的扶持和優惠,他們的生活狀況已經發生了變化。免稅優惠立法在15年前來説是公平的，但是15年過去了，加州人開始質疑這項立法在今天的公平性。尤其是在美國其他州裏就造已經對印第安人保留地的搏彩業實行徵稅。施瓦辛格顯然可以利用公眾的疑問來重新確立今天的公平原則，更好發展加州經濟。但是，需要掏錢包的印第安人會對這種終結行動甘心情願的接受嗎？

　　對此，當地的印第安部落迅速回應説，他們所經營的賭場拉動了幾十億美元的消費。此外，在帶動當地經濟增長的同時，賭場的開設還大大提高了就業率。在過去一年裏，印第安部落開設的賭場為當地創造了3萬8千多個就業機會，就業增長率為12%，這大大高出了加州1%的平均就業增長率。經濟分析人士預測，在這個一年四季都是旅游熱點的地區，未來還會新增1萬個就業機會。

　　印第安卡惠拉族阿瓜卡連特部落委員會主席理查的米蘭諾維奇：“我們並不是加州經濟的蛀蟲，我們不是。我們對加州經濟的貢獻巨大。”

　　印第安部落的一個酋長正在主持一個新建賭場的施工，他希望能和施瓦辛格進行對話：就賭場徵稅一事商討出一個兩全其美的解決辦法，實現當地印第安部落和加州政府在利益上的雙贏。

　　這位印第安酋長的口吻不僅非常有“美國味道”，而且顯然帶有教導這位動作明星出身的新州長：要懂得這是一種生意，只要是生意，都可以談判。

　　施瓦辛格的公開表明徵稅方案之後，印第安博彩印經營者的態度令提出終結方案的提出者可以感到放心。事實上，美國印第安人的生存問題已經得到解決，印第安部落的發展也在逐漸與美國整體發展相同步，在這種情況下，雙贏和多贏是大家都願意見到的最好的結果。

　　美國修正州立法的程序介紹？地方財政稅收政策是不是由本州自己確定？這個州政策顯然與布什總統上任以後為了推動美國經濟振興所實行的減免稅收的政策相對立，而我們知道施瓦辛格是作為共和黨候選人，在這種情況下，施瓦辛格改變立法的提案能夠實現嗎？

　　在好萊塢電影中，施瓦辛格的出現就意味着一場危機的發生，這似乎是他的命運，現在施瓦辛格出現在加州州長辦公室裏，加州的財政危機在等着他。這個危機完全不同於電影故事，危機結果都是安排好的，觀眾也是為了娛樂而觀賞；解決赤字危機事關重大，加州公眾在看著這場與自己切身利益利害攸關的危機拯救“大片”，結局是不確定的；這位動作影星的下一個動作是什麼？會終結什麼？或者開始什麼？施瓦辛格仍然引人注目，所不同的是舞臺發生了改變。有一點非常現實，當拯救失敗的時候，當公眾失去耐心的時候，加州選民將會成為施瓦辛格政治命運的終結者，或者有這位終結者自己了斷。