北京“六邊” 和平努力

央視國際 2003年09月01日 17:50

　　8月27日，北京時間9點，參與朝核問題六方會談的各國代表走進會談會場，走到這個地方意味着持續了10個月的朝鮮核武器問題緊張局勢開始步入談判的軌道；會談開始之前，六方代表面對着攝像機，六隻手握在一起，隨後坐在特意設計的六邊形談判桌旁，世界矚目的朝核問題北京六方會談正式開始。

　　主持人： 毫無疑問，整個世界都在關注着這次會談，當參加北京六方代表走到六邊形談判桌旁，坐下開始會談的時候，從去年10月開始的朝核問題從對抗升級、深化危機，開始轉向多方共同磋商，談判解決問題的方向。

　　8月27日到29日，北京成為世界最為關注的一個城市，500多名來自世界各地的媒體記者來到這裡，報道朝核問題北京六方會談。29日11 點40分，當參加朝核問題北京六方會談的代表最終離開談判桌時，一個和平解決朝核問題的機制已經正式啟動。相信所有關心東北亞局勢的國家和地區，與國際局勢利害相關的所有國家，都會為北京六方會談的舉行感到慶幸，了解國際政治的都知道，如果朝鮮核問題不能得到妥善處理，他所引發的危機將給這個世界帶來災難性後果。

　　主持人：為什麼説，朝核問題走向危機將給世界帶來災難性後果？

　　人民大學國際關係學院教授 時殷弘：東北亞和東亞地區的地緣政治形勢，我想可以説是大國林立，同時美國在這個地區有大量的軍事存在，加劇了這個地區的某些緊張。同時，毋庸諱言，中國和美國之間、中國和日本之間，在這個地區也有一些安全上的互相的警戒，如果朝鮮擁有核武器，我想會大大加劇這個地區的地緣政治跟國際政治的複雜化。那麼同時我們看,東北亞以及整個東亞在世界政治中，還有在世界經濟中，都有越來越重要的地位，如果這個地區出現,非常嚴重的緊張局勢，我想對世界和平和整個世界的穩定都會産生非常不利的嚴重後果。

　　東北亞地區位於亞洲東北部、北太平洋的西海岸，間隔一條冬季封凍的白令海峽與北美洲毗鄰，在國際政治上，東北亞地區是一個極其重要的地區，在這個地區有中國、朝鮮、俄羅斯、日本、韓國；自從第二次世界大戰太平洋戰爭以來，東北亞對美國國家安全就具有了特殊的戰略意義。這樣看來，東北亞地區集中了中國、俄羅斯和美國等世界大國的重大安全利益，這三個國家是合法擁有核武器的聯合國常任理事國，所以，東北亞地區無論從政治、經濟上還是從安全穩定上，對全球的和平穩定都是至關重要的。然而，朝鮮半島始終是這個地區令人感到擔心的地方，南北雙方長期對峙，尤其是那條被稱為“三八線”的軍事停戰分界線，懸係了太多太沉重的歷史衝突與現實利益。朝鮮半島的危機必將引起東北亞的動蕩，東北亞的動蕩必然導致世界的不安。

　　主持人：朝鮮半島局勢穩定為什麼特別重要？為什麼朝鮮半島無核化得到國際社會的特別重視？

　　北京大學國際關係學院教授 朱鋒：朝核危機恰恰我們説它有兩個很重要的特徵，一個特徵是它涉及到核問題，剛才我們知道這是國際安全議題中最敏感最核心的問題之一。第二個是朝鮮的核問題，現在它在相當程度上對國際安全制度有關圍繞着核而建立起來的國際機制，比如我們説的國際核不擴散機制、國際對有關核問題的原子能機構的這種核查機制、以及大國政治的相互合作來保證這樣的國際不擴散機制的維護和執行問題。當然最重要的一點是，我們可以看到“9.11”事件以後，國際反恐鬥爭的一個非常重要的內容是進一步加強這種對大規模殺傷性武器的擴散的國際的鬥爭。在這樣一個敏感的時刻又産生了核問題，那麼這種核問題使得現在整個東亞圍繞着朝核問題的發展前景，對整個世界的和平與安全的架構來説就有很大的衝擊。

　　冷戰結束後，朝鮮半島的緊張局勢一度出現了緩和的跡象，在國際社會的推動下，1991年的最後一天，朝鮮同韓國在板門店草簽了《關於朝鮮半島無核化共同宣言》。1992年1月30日，朝鮮在維也納同國際原子能機構簽訂了核安全協定。但是，1993年美國通過間諜衛星所表明的一些跡象，發現朝鮮正在進行核計劃。根據朝鮮已經加入的《不擴散核武器條約》中的相關規定，美國要求對朝鮮進行核查，朝鮮堅決不同意，並提出三個月後退出《不擴散核武器條約》。朝鮮核問題由此形成。美國曾經制定了外科手術式的軍事打擊計劃，由於韓國堅決反對計劃放棄，1993年到1994年，經過朝美之間的三次會談，10月21日，朝美兩國在日內瓦簽署了關於朝核問題的《框架協議》。在此期間朝鮮國家最高領導人金日成去世。根據朝美1994年簽訂的《框架協議》，朝鮮放棄其核計劃，美國負責籌款為朝鮮建設兩座採用輕水反應堆的電站，電站運轉前美國向朝鮮提供用作燃料的重油。第一次朝核危機宣告化解。

　　主持人：朝鮮為什麼要在冷戰結束後開始刻意追求擁有核武器？第一次朝核危機為什麼能夠解決？

　　朱鋒：90年代初，冷戰結束了，朝鮮可以賴以支撐它自己的這種安全保障的資源迅速流失，但是同時，朝鮮南北雙方包括圍繞着軍事分界線所産生的激烈的軍事對峙依然還保留了相當程度的冷戰的殘余。所以，在這種情況下，朝鮮認為它需要依靠自己的某種新的安全力量的發展來使自己獲得有效的安全的保障。那麼核問題就開始凸現。

　　時殷弘：我想93年危機能夠得到解決，跟當時美國克林頓政府最後採取的一個同朝鮮進行雙邊對話，同時對朝鮮做出今後逐漸爭取朝美關係正常化這樣一種保證有關。另外也配合了關於輕水反應堆和關於糧食援助、關於重鈾援助這樣一整套的經濟援助計劃來加以支持。

　　2002年10月，朝鮮核問題經過8年的平靜期之後突然再度爆發；問題的爆發是從朝鮮宣佈重新啟動和計劃開始的，而朝鮮期望擁有核武器的動機來自對自身安全的極度擔心。2001年布什政府改變了克林頓政府對朝鮮的政策，2002年1月29日，布什總統在國會發表了上任以來的第一次《國情咨文》，在這份確定美國多方面政策的重要國情咨文中，出現了一個令朝鮮感到坐立不安的字眼兒。

　　（布什同期：就是這些國家以及他們的恐怖盟友，構成了邪惡軸心，他們武裝自己，危及到世界的和平）

　　美國對“邪惡軸心”的確定意味着，朝鮮和伊拉克、伊朗三個國家將成為美國國際戰略重點遏制、打擊的對象。

　　主持人：布什政府為什麼改變了對朝鮮的政策？ 美國為什麼要把朝鮮列入邪惡軸心的範疇？

　　朱鋒：美國的整個對外戰略的基本的指導思想和原則都在發生着自40年代末威懾戰略正式出臺以來最深刻和最具有革命性意義的一次大的轉變。所以布什政府更多的強調説，美國需要依靠自己超強的綜合的實力優勢，通過體現美國使用實力的這種決心來維護美國的國家利益。所以布什一上臺就開始重新審查美國的朝鮮政策，然後停止原來克林頓政府執行了八年的對朝有限接觸政策。布什政府現在的整個政策的基調，他的政策的這種戰略性的指導思想和需要達到的基本戰略目的都和克林頓政府發生了根本性的變化。

　　1994年框架協議簽訂之後的幾年中，朝鮮半島南北雙方的關係出現了松動跡象，但是美國始終在密切關注着朝鮮在核工業方面的動作。911事件發生之後，美國感到自己處在恐怖襲擊的危險之中，在這種危險中，已經沒有技術門檻可言核武器及其難以控制的核擴散，可以使恐怖分子得到核武器，美國隨時可能成為核攻擊的目標。防止核擴散成為美國安全戰略的重中之重。

　　阿富汗戰爭之後不久，美國把軍事打擊的目標確定在伊拉克，打擊的一個重要理由就是伊拉克擁有大規模殺傷性武器，同時具有發展和擴散核武器的計劃。想到邪惡軸心的定義，美國的軍事動作不能不讓朝鮮對自身的安全感到擔心。

　　2002年9月26日是一個重要的時刻，美國總統布什向國會提交了要求授權對伊拉克動武的決議草案。很少有人知道當美國的議員們在為授權動武的決議草案進行辯論的時候，朝鮮平壤的決策機構做出了什麼樣的決斷；也不會有人相信在這期間美國總統特使凱利到達平壤是一次無足輕重的訪問，美國衛星又發現了朝鮮啟動核計劃的動向。

　　10月3日至5日，總統特使凱利在質問朝鮮違反相關協議的期間，正式得到了一個令美國震驚惱火的消息；朝鮮承認自己正在執行核計劃；美朝在1994年的《日內瓦框架協議》已名存實亡。朝鮮核問題相對平靜8年後，在伊拉克戰爭前夕再次凸現！

　　主持人：朝鮮核問題的再次凸現與伊拉克戰爭有什麼關係？朝鮮對伊拉克戰爭有什麼樣的感受和判斷？

　　時殷弘：伊拉克戰爭醞釀和發動意味着美國9.11以後國家安全政策産生了一個重大變化，就是説打擊的主要對象已經不是泛指恐怖主義組織，而是非常明確，就像布什多次宣佈的就是被懷疑或者被確認掌握大規模殺傷性武器的所謂無賴國家。這個主要成員之一，美國所指的就是朝鮮。另外我想朝鮮從伊拉克戰爭的發動過程中看得非常清楚，就是説朝鮮認為如果接受國際核查，如果像美國對伊拉克所要求的那樣解除武裝，等於是朝鮮安全的自殺。在當時的情況下，朝鮮確實有相當多的原因可以懷疑就是説下一步很可能是美國軍事打擊，所以朝鮮做出了非常強烈的、也許是過度的反應。

　　美國在緊張地推進伊拉克戰爭的同時，對朝鮮重新啟動核計劃做出了強烈反應。2002年11月中，美國停止向朝鮮提供重油，朝鮮則指責美國故意拖延輕水反應堆的建設，嚴重違反了《框架協議》；12月22日，朝鮮宣佈對被凍結的核設施啟封，拆除監測核凍結的攝像機，2002年的最後一天，國際原子能機構監察人員在朝鮮發出逐客令之後離開。美國斷然拒絕朝鮮提出的各種要求，最具威脅的語言來自美國國防部部長拉姆斯費爾德，警告朝鮮美國完全有能力同時在兩個戰場作戰並取得勝利。但是，中國、俄羅斯、韓國等國家表明了自己的立場，堅持朝鮮半島無核化，朝核問題只能通過外交談判和平的方式加以解決。

　　主持人：朝鮮要達到的目的是什麼？美國為什麼不與朝鮮進行雙邊會談？朝鮮半島無核化和和平解決的重要意義？

　　朱鋒：朝鮮半島無核化，一方面就像中國這樣堅持像韓國這樣堅持一定要和平解決、只能和平解決；但是美國在一定程度上，還有日本，為和平解決打下了很大的折扣。按照他們政府的立場，爭取和平解決，但是如果和平解決不成就不排斥用軍事方法解決。所以這是一個非常深刻的分歧。我想，和平實現朝鮮無核化是把目標和手段都考慮進去的這是唯一正確的。

　　4月9日巴格達被美英聯軍手佔領，伊拉克戰爭結局已成定論；相當多的輿論判斷美國將要把朝鮮作為下一個打擊目標。而在此之前，朝鮮已經越走越遠，宣佈退出《不擴散核武器條約》。伊拉克戰爭的結果無疑給朝鮮在安全感覺上造成巨大的危機感，也使朝鮮看到薩達姆即使接受核查也難逃遭受打擊的結局，“超強硬”成為朝鮮在朝核問題上的一種選擇。朝美雙方尖銳對立，美國堅持朝鮮首先放棄核計劃、採用多邊會談解決衝突；而朝鮮則要求先簽訂朝美互不侵犯條約然後再談中止核計劃。中國、俄羅斯和韓國堅持朝鮮半島無核化，呼籲和平解決問題；日本則抓緊時間推進軍事防禦立法，朝核問題在陷入僵局中步向危機。

　　所有的局勢都表明，這時候需要一個有足夠影響力的重要角色，通過高超的外交手法打破僵局。中國承擔了這個重任，在關鍵時刻起到關鍵性的積極作用。北京時間4月22日中國美國幾乎同時宣佈，4月23日在北京舉行中、朝、美三方會談。

　　主持人：三方會談與朝美兩方原來的主張都不相同，為什麼朝美共同接受了這個方案？為什麼中國能夠起到這樣的作用？北京三方會談的重要性？

　　時殷弘：北京三方會談由於中國的努力，使朝核危機去年10月發生以來實現第一次重大的程序性突破。三方會談首先已經向全世界昭示，就是説可以通過一個朝美雙方都能接受而且整個國際社會這樣一個多邊的框架來談這些問題。

　　中國促成北京三方會談展示的積極前景，令一些與朝核問題利害相關的國家如釋重負，同時博得國際社會的一致好評。但是朝美之間在原則立場上的巨大差距，使這次會談並不順利。尤其是會談後宣佈開始提取濃縮钚，並數次威脅要退出“軍事停戰協定”，甚至發出對澳大利亞進行核打擊的警告；美國則轉而開始啟動聯合國介入制裁朝鮮的提案。

　　7月初美國聲稱發現朝鮮境內第二個核設施，開始組織11國“志願者同盟”，計劃針對朝鮮等國家的可疑船隻飛機，展開海上設防攔截和強行檢查措施；媒體上也不時地出現對朝鮮進行軍事打擊的各種方案；朝核問題再次步入危機狀態。

　　此刻，中國再次發揮不可替代的積極作用，展開了穿梭外交，外交部副部長王毅和戴秉國分別到美國、俄羅斯訪問。7月12日，中國外交部副部長戴秉國飛往平壤，並給金正日帶去胡錦濤主席的一封信；7月17日，戴秉國又飛赴美國並帶去胡錦濤主席致布什總統的信件。中國的積極斡旋使美朝雙方終於各退一步，美方表示不反對多邊中也可進行雙邊接觸的建議，朝鮮亦逐步接受多邊框架下的對話形式。7月29日，胡錦濤主席在與布什總統通電話時告知，朝鮮已經同意舉行六方會談。僵局被打破，中國的外交努力再次起到關鍵作用。

　　主持人：中國為什麼要展開積極的外交斡旋？其他國家可以發揮這樣的作用嗎？六方會談舉行的意義？

　　朱鋒：六方能夠有效地保持克制的原則，能夠積極地通過這種對話的方式來反映各自的利益和要求，並且通過這種外交的手段來盡可能地凝聚共識。那麼我相信六方會談這個機制將會不僅有助於整個朝核問題的和平和外交的解決方式能夠實現，而且最重要的，它也將會成為控制朝核危機在未來不應繼續惡化和升級的非常重要的手段。

　　主持人：朝核問題北京六方會談如期舉行，這已經是一個成功。在三天閉門會談中，各方坦率地表達了各自對解決朝鮮半島核問題的原則立場和方案設想，並舉行了各種形式的多邊、雙邊會晤、磋商和交換意見；通過各種渠道得到的消息證實，矛盾的主要方面朝美之間的原則立場仍然存在着很大的分歧，但是同時經過北京會談，六方也找到了六點共同點，確認北京會談形成的會談機制將繼續下去。對於朝鮮核問題這樣複雜、重大的國際問題，誰都不能期望通過一兩次多邊會談就可以達到目標，但是只要談下去，就有和平的機會。