人民幣升值願望落空 美日可能掀反傾銷浪潮

央視國際 (2003年09月05日 11:41)

　　南方週末消息：觀察人士認為，8月底香港聯交所國企股大跌，表明國際投機資本預期人民幣升值的信心已經動搖。接下來的問題是，如果對於人民幣升值的願望落空，美、日等國是否會加大對中國的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？

　　9月2日，美國財政部長斯諾訪華，此前，這件事之所以引起極大關注，緣于國際投機資本預期斯諾將在訪華期間遊説人民幣升值。但是這種預期基本落空。9月1日，日本財務省官員表示，美國財長斯諾與日本財務大臣鹽川正十郎都認為，中國不應該被強迫改變現行的匯率政策。這名官員説，美日雙方都同意，中國應該制訂有利本身經濟發展的匯率政策，美國和日本會向中國表達他們對於匯率的看法，但不會向中國施加壓力。

　　實際上，自從8月初中央高層相繼表態將維持人民幣匯率穩定之後，中國堅定的人民幣不升值態度對國際投機資本形成震懾。

　　隨後，央行宣佈把銀行等存款機構的存款準備金比例由6%調高至7%；國家外匯管理局決定開始對外匯指定銀行的收匯、結匯業務進行專項檢查，向300億美元“熱錢”發出監控信號。

　　8月25日，香港聯交所國企股大跌，市場擔心流入港股的國內熱錢減少，因此借勢狂售國企股，以致國企指數當天急跌156點，跌幅達4.7%。

　　香港國企股是體現人民幣升值預期的一面旗幟，從2003年4月24日至8月24日，香港股市H股指數漲幅高達61%。

　　由於這次國企股大跌又發生在斯諾訪華前夕，有觀察人士因此認為，投機資本的信心已經動搖。

　　接下來的問題是，如果對於人民幣升值的願望落空，使中國産品國際競爭力進一步放大，出口持續增加；美、日等國是否會加大對中國的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？中國企業做好準備了嗎？應該做哪些準備？

　　為此，記者採訪了上海WTO事務諮詢中心諮詢部主任馮軍、中華全國律師協會WTO專門委員會副主任王雪華律師。

　　記者：美國商務部保障公平貿易專家組日前發佈了中國出口美國市場商品的統計數據。監測中國與世貿組織協議相關的貿易補貼和取消不公平貿易法承諾的執行情況是該專家組的工作成果之一。截至目前，他們已對中國30類進口商品進行重點監測(包括海關四位碼項下全部商品)，並定期公佈相關數據。有關人士認為，這些監測數據很可能會成為美國發起反傾銷調查的先兆。

　　具體來看，今年以來，中美雙邊貿易糾紛日益嚴重。繼長虹、康佳及廈華電子等成為美國彩電反傾銷的調查對象之後，美方按“保障措施申訴程序”受理紡織業的反傾銷訴求；然後又受理了美國傢具業協會對中國反傾銷的調查申請等等。

　　加之，如果人民幣升值願望落空之後，美國等國是否會加大對中國的反傾銷力度，掀起一波反傾銷浪潮呢？

　　王雪華：從法律上講，對中國産品進行反傾銷訴訟，並不是他們想多就可以多起來的，這要取決於證據。當然也取決於其他一些因素，比如政治因素，比如貿易保護主義的強勢與弱勢等，中國是目前遭受反傾銷最多的國家。

　　而在WTO允許成員採取的三大貿易救濟措施(反傾銷、反補貼、保障措施)中，反傾銷措施用得也最多。

　　近年來，經濟全球化的發展，令生産要素在全球範圍內重新配置，直接體現為勞動密集型製造業向中國轉移，依據勞動力成本等優勢，中國國內也發展起龐大的製造業。

　　中國製造業的發展，為全球尤其是美國等發達國家提供了前所未有的福利——用更便宜的價格買到商品。

　　同時，相應地也要求該國進行産業結構調整，放棄掉無力與中國競爭的産業，比如紡織、鋼鐵等。但是産業結構的調整往往慢于該國政治週期，所以你可能看到，每臨美國大選，總有保護本國本已落後的某些製造業的事件發生。

　　記者：在這種形勢下，中國企業處理能力如何？

　　馮軍：處理國際公平貿易，通常涉及反傾銷、反補貼和保障措施的訴訟案件的處理能力。

　　我國加入世貿組織已有一年零八個月，在企業面臨處理國際公平貿易事務能力方面是偏弱的。在涉及反傾銷訴訟的處理能力的問題方面，國內企業的應對能力是偏弱的。這與企業了解、熟悉和運用WTO規則以及相關國際經貿規則的程度有很大的關聯。

　　記者：對於被反傾銷或反傾銷訴訟，國內企業在哪些方面仍表現不足？

　　王雪華：首先要提高的是應訴積極性，更重要的是要有預警意識和機制。美國的反傾銷機制是透明的，最簡單的辦法，只要經常瀏覽美國商務部網站，如果某商品上了該網站“對中國進口商品重點監測”的名單，就説明黃燈亮了，就要根據實際情況積極做出準備，這個準備包括兩個層面：一、行業自律；二、在行業自律基礎上，如果遭受反傾銷，則積極應訴。

　　另一方面，與被反傾銷案件相比，國內企業的反傾銷申訴意識顯得更加淡薄。截至目前，總計僅有24起申訴案件發生，這與實際情況不大相符。

　　你可以看到，在中國FDI的猛增以及積極財政政策的作用下，中國尤其是化工原料等重化工産品的進口大幅增長，在目前的這24個案子中，涉及韓國、日本的佔絕大部分，為什麼呢？因為在上世紀七八十年代，世界重工業完成了向日、韓的轉移，目前已達到了規模化或超大規模化生産，很多産品的設備折舊已經完成，它們緊鄰中國高速增長的大市場，運輸成本低，往往採取在本國執行高價格政策，而在中國執行低價政策。

　　對於具有這種情況的國外企業及産品，國內同類企業要有預警意識，即便自己的産品市場在國內，也要蒐集該有關産品的別國數據資料，一旦發現問題，應積極申訴。

　　第三，是政府機構建設問題，目前，國內企業反傾銷案件由中國商務部下設的兩個局負責受理、調查取證並實施初裁及終裁。這兩個部門分別是進出口公平貿易局和産業損害調查局，它們的職能大致上分別與美國商務部和美國國際貿易委員會相同。

　　中國已經是一個貿易大國，但在發展過程中遭遇了很多糾紛。然而産業損害調查局總共才30多人，進出口公平貿易局也僅60多人，相比于美國同類機構，美國兩個人負責一個案子，而中國一個人負責兩個案子，加之經驗少、經費少、設備老等等問題，已經嚴重與中國作為貿易大國的地位不相匹配。

　　如何使進出口公平貿易局、産業損害調查局更好地發揮作用，應在人員編制、待遇、職能設置等方面有進一步的考慮。

　　記者：你能否列舉一個典型的案例來説明，當前國內企業積極應訴的意義？

　　馮軍：小小的彈簧墊圈對美國反傾銷應訴就很具有典型意義。目前，在國內彈簧墊圈生産商中，既有通過反傾銷應訴逐步穩定地佔領了美國彈簧墊圈市場的杭州彈簧墊圈廠，也有因為放棄應訴被逐出了美國市場的其餘國內十余家彈簧墊圈生産企業。

　　從1992年起就開始應訴美國反傾銷訴訟的杭州彈簧墊圈廠，儘管當時應訴經驗並不豐富，但它成了中國第一家應訴美國反傾銷的鄉鎮企業。該廠1993年第一次應訴的裁定傾銷幅度為69.88%，訴訟結果並不理想。但是該廠並不氣餒，馬上就總結經驗，開始著手準備下一年度的行政復審。

　　經過認真的準備，該廠的傾銷幅度在1994年第一次行政復審被裁定為26.08%，以後又連續10年應對美國反傾銷行政復審，復審裁定的傾銷率逐年降低。該廠最近5年的行政復審裁定除了1999年為2.76%，其他年份的裁定均為0%。

　　通過十多年反傾銷訴訟以及行政復審，至今國內對美國的彈簧墊圈市場出口只有該廠可以在美國零傾銷稅率的基礎上銷售，其他國內彈簧墊圈生産者對美出口由於要被徵收高額的反傾銷稅，只得放棄了美國市場。

　　另外一個例子更具現實意義。2002年2月中旬，正當浙江主要球軸承生産企業浙江慈興集團員工歡度春節之時，美國的軸承生産商卻將慈興集團等國內生産商的球軸承列入了反傾銷訴訟的對象。

　　慈興集團80%以上的資金和生産能力集中在針對美歐市場的球軸承生産上，一旦在美國反傾銷官司中敗訴，慈興集團首先將失去美國市場。如果歐洲廠商也步美國廠商後塵，那麼對該廠的球軸承生産的打擊將是毀滅性的。

　　美國商務部于2003年2月27日公告了對該案傾銷調查的終裁結果：慈興集團的單獨稅率是國內應訴企業中最低的，為0.59%，45家中國企業的加權平均稅率為7.8%，而其他所有未參與本次調查的中國企業稅率為59.3%。

　　此後，中國機電商會和國內企業積極進取，美國國際貿易委員會在2003年4月初以4對0絕對多數，裁定中國球軸承沒有對美國軸承工業造成損害，本反傾銷案不成立。也就是説，這一次，在慈興集團一家獲勝之後，國內球軸承企業全行業跟進，最終贏得了美國市場。（王豐）

責編：楊潔