入世一年：行業協會的聲音日漸響亮

央視國際 (2002年12月06日 14:45)

　　經濟日報：如果有人要盤點2002年經濟領域10大關鍵詞，“行業協會”必定入選。

　　在這一年裏，行業協會組織由默默無聞到成為人們關注的焦點——3月份，溫州煙具協會組團赴歐盟遊説，希望打破CR法案壁壘，媒體頻頻使用“民間外交”、“第一遭”這樣的字眼形容此行的意義。

　　幾乎在同時，6C發難，有媒體驚呼“處理不好，國內DVD産業將遭滅頂之災”。此時，中國電子音響工業協會拍馬而出，成為談判主角，並最終將6C的專利要價從20美元“砍”到不足4美元。

　　中國蔬菜、水産品等出口仍然遭遇重重壁壘，但與此前的應對乏術相反，中國食品土畜進出口商會等行業協會反應迅速，應對有力，頻頻打破相關國家的技術壁壘。

　　更具積極意義的是，中國化纖工業協會首次代表本行業向國外産品提起了反傾銷申訴成功，在積極應對的同時拿起了“反擊”的武器……

　　越來越多的跡象顯示，中國的行業協會一改過去無所作為的形象，在各自的行業中發揮著越來越大的影響力。“行業協會發出的聲音越來越響亮了。”國家經貿委行業協會辦公室的一位負責人這樣評價。

　　加速轉型

　　2002年1月25日，歐盟突然宣佈禁止進口中國動物源産品。10個月後，經過政府及行業組織的努力，歐盟已經陸續開放魚片、遠洋捕撈水産品、魚糜、小龍蝦、明膠等産品。不少出口企業説，取得這一結果，進出口商會功不可沒。

　　“農産品歷來是國際貿易保護主義最嚴重的領域，我國在加入世貿組織頭一年面對的技術壁壘尤其厲害，歐盟對我全部動物源産品實施禁令後波及許多國家，那情形簡直就是‘暴風驟雨’式的。”中國食品土畜進出口商會會長曹緒岷指著厚厚一沓材料對記者説：“一年來，食土商會在應對國外技術壁壘方面發揮了行業組織的作用，維護了國家利益、行業利益和企業利益。”

　　但是相當一部分協會並不能及時地承擔起這項職能。由於歷史的原因，多數行業協會是伴隨著政府機構改革産生的，協會劃分大而粗，人員和知識結構老化，行政色彩濃，企業認同度低，在行業內沒有權威性，不能適應加入世貿組織後的新形勢。

　　“為了適應加入世貿組織的需要，食土商會早在2000年就開始了大規模的改革。”曹緒岷説，食土商會建設了涵蓋90％以上大宗、敏感出口商品的分會體系，目前已經成立了41個分會、13個協調組，各分會建立了與國外行業組織運作機制接軌的“民主協商，自律、互律”機制。為了形成完善的服務體系，食土商會調整和增加了內設機構，由9個部室調整為13個部室。

　　同時增加了政策研究、國際合作、會員服務、企業培訓、法律服務、專職展覽、專職財務、《國際農産品貿易》雜誌等職能部室，開通了國際農産品貿易網站。商會及各分會在整頓行業經營秩序，應對國外貿易保護主義方面均發揮了作用，受到企業的擁護。

　　經過近兩年的建設，食土商會已經成為國內職能最完善的行業組織之一。“但關鍵還在於觀念的轉變，”曹緒岷説，“改革前，商會工作人員缺乏服務意識，好多工作根本無法做起來”。

　　現在已經完全不同了。今年1月以來，我國蜂蜜出口額受歐盟限制影響大幅下滑。為解決出口蜂蜜藥殘問題，食土商會下屬蜂産品分會專門掏錢對蜂蜜主産地的蜂農進行培訓，免費發放相關資料，聘請國內外專家給蜂農講課。同時，組織對罐裝廠、出口企業培訓，制定行業規則，確保質量。5月份在美國FDA準備限制我國蜂蜜進口時，食土商會提前得到美國進口商協會的通報，立即組團赴美遊説FDA，成功避免了美國效倣歐盟等國封殺我國蜂蜜出口。6月，美國國際貿易法院判決，食土商會及其會員企業在起訴美國商務部對中國濃縮蘋果汁進行不公正裁決一案中勝訴，這是迄今為止我國就美反傾銷案裁決結果起訴美國商務部並獲勝的首例案件。11月，美國商務部對我濃縮蘋果汁第一次行政復審做出全部零稅率的終裁。

　　“商會主要的經費來自於入會企業的會費，不替企業著想，最終將被會員企業所淘汰”。為行業代言，為企業服務，已經成為眾多行業協會的共識。也正因為如此，有些尚未成立協會的領域和地方，相繼出現了企業主動要求成立協會，踴躍報名參加的情況。而來自全國工經聯的資料顯示，截止到目前，工商領域全國性行業協會有362個，其中綜合性協會15個，工業行業協會206個，商業物資流通協會67個，其他類協會74個。但與美國有近1.8萬個各類行業協會相比，我國的行業協會還是顯得太少。專家認為，目前行業協會在設立時行業劃分太粗，應該逐步細化到如“蘋果種植行業協會”、“蘋果加工行業協會”等。

　　人才問題也是制約我國行業協會進一步發展的重要因素，目前我國從事行業協會工作的人才缺乏。造成這一結果的原因也是多方面的，一些行業協會觀念保守，用人體制僵化，經濟實力不強，加上國家在這方面的政策缺位，都影響了行業協會對人才的引進。

　　為了加快行業協會轉型，國家經貿委今年4月底下發了《關於加強行業協會規範管理和培育發展工作的通知》強調：要充分尊重行業協會的獨立社團法人地位，要加快政府職能轉變，推動行業協會逐步履行自律、服務和協調職責。

　　協調服務

　　10月22日和29日，外經貿部連續發佈公告，裁定原産于韓國的進口聚酯切片和滌綸短纖維存在傾銷，對國內産業造成損害，同時傾銷與實質損害間存在因果關係。這是我國第一起由行業協會出面提起申訴的反傾銷案。

　　代表本行業提出反傾銷申訴的中國化學纖維工業協會理事長鄭植藝先生頗有感慨。他認為行業協會最基本的工作是對本行業的基本情況及走勢作出準確的判斷，並且依據判斷為企業提供指導協調等服務。

　　今年年初，化纖協會得到的信息顯示，印度企業將對原産于我國的粘膠長絲提起反傾銷申訴。近年來我國粘膠長絲對印度出口增幅較快，從2000年的700多噸，到今年突破10000噸。化纖協會立即召集生産粘膠長絲的相關企業，一起就出口數量、出口價格進行了協商，最終成功地避免了一起有可能提起的反傾銷案件，幫助國內企業解決了困難，同時也贏得了企業的信任。“因為我們對行業整體情況了然于胸，並且能夠站在客觀公正的立場上進行協調，所以企業都很信服。”鄭植藝先生這樣説。

　　像化纖協會這樣，由協會對行業數據進行統計，並通過分析相關數據和信息，對企業提出預警，對業內企業進行協調和服務，已經成為行業協會的基本職能。目前我國已有19個行業協會代表國家行使行業統計分析的職能，協助政府做好行業標準的制定工作。此外，中國汽車工業協會、中國鋼鐵工業協會、中國石化工業協會等單位已經設立了相應的産品預警機制。如汽車工業協會每月定期發佈預警報告，對相關産品的進口量進行監控，並與國內的情況進行對比，一旦發現問題，即在預警報告中發佈。

　　不僅如此，幫助企業開展反傾銷申訴和應訴，並展開相應的調查工作，也成了行業協會的重要職能。相對於政府機構來説，行業協會反應更迅速，操作更方便。食土商會會長曹緒岷給記者講過這樣一個故事：2001年6月7日，日、韓突然宣佈禁止進口我國禽肉。第二天，食土商會禽肉分會就緊急召開理事會研究對策，並代表行業向韓、日政府提出強烈抗議，9日，分會負責人向國務院領導提交書面報告，引起國務院領導和有關部門的高度重視，成立了部際領導小組處理此事。8月7日，日本宣佈部分恢復我禽肉進口，韓國也于11月初宣佈解禁。同樣是反傾銷，1990年克球酚事件，日本從閉關到開關用了11個月；歐盟對我禽肉解禁用了5年，而這次恢復對日出口只用了兩個月時間。專家同時認為，目前國內行業協會一般只注重反傾銷應訴工作，在主動出擊，提起反傾銷申訴方面做的工作還有待加強。

　　此外，承辦展覽會，提供國際國內市場經濟信息、技術信息、社會和政治情報等信息，幫助企業提高競爭力，開拓國際市場；協助政府制定相應的行業標準，規範行業經營，並在一定程度上利用“行規”保護本國企業免受侵害等都是協會為企業服務的內容。

　　為企業代言

　　10月下旬，亞太快遞協會發言人陳嘉良向媒體表示，外經貿部和國家郵政局聯合下發的472號文件“完全確立了中國郵政既是管理者又是競爭者的雙重身份”，損害了外資快遞公司的利益，並將意見書呈送到外經貿部。

　　協會出面對政府職能部門文件表示異議，這在中國是破天荒的第一遭。然而在國外，這樣的事情卻不少見。中國加入世貿組織前，美國國會每年進行的是否給予中國最惠國待遇的表決，曾是干擾中美經貿關係的最大的不確定因素。為此，一家完全由在華美國企業和企業家組成的行業協會————中國美國商會每年都要組織會員自費赴美國開展遊説活動。

　　同樣，在2001年底，當外國船公司的行業組織班輪公會宣佈對中國貨物加收碼頭作業費時，中國對外貿易經濟合作企業協會也當仁不讓地站了出來。

　　國家工商行政管理總局市場規範管理司司長、中國政法大學教授張經曾撰文指出，中國的行業協會今後在與政府及各部門的關繫上，一方面是代表本行業廣大企業與政府溝通、聯絡、交流的主渠道，另一方面在反映本行業大部分企業面對市場的困難與問題時，要與政府特別是各行政主管部門有合理的對話權利。

　　鄭植藝理事長給記者舉了一個例子：化纖行業的基本原料PTA國內供求缺口比較大，主要依靠進口。但國家即將取消對PTA雙限（限制數量、限制用途）稅率優惠政策，這對化纖企業將造成很大的負面影響。化纖協會認真研究後起草了厚厚的一本報告，向經貿委和國務院稅改委提出降低PTA進口稅率的建議。“雖然最終結果還沒有出來，但有可能因為我們的努力，將稅率調低。”

　　但同時我們也注意到，有些政府職能部門在出臺一些關係行業利益的政策和標準時，沒有充分聽取行業協會的意見，在政策出臺後遭遇行業協會的抗議和申訴。專家認為，目前我們對行業協會的作用在認識上存在較大的缺陷。加入世貿組織後，我國政府在經濟活動中的行政職能和行政程序受到WTO法律框架體系的約束，現在政府承擔的許多管理和行政審批職能逐步都要由行業協會來承擔。但這並不是意味著放棄保護國內的市場和産業，如美國就是利用政府系統之外的各種行業協會，搶先制定和發佈各自行業的市場、技術準入和從業標準，對國外商品、資本、勞務的進入設置限制和障礙，從而實現了不由政府出面照樣能夠保護國內市場和産業的目標，在事實上代替政府某些職能，成為游離于WTO規則之外的市場屏障。

　　在這一方面，深圳市開始走在了前面。2002年7月，深圳市由市委組織部、政研室、市政府辦公廳等22個職能部門以及中國人民銀行深圳市中心支行、深圳市貿促會、總商會等單位組成陣容龐大的調研組，調研深圳市行業協會的情況，將於今年年底前拿出一套符合深圳市情的改革方案。據悉，改革後部分政府職能將下放給行業協會和仲介機構，大力削減政府在經濟領域裏的行政職能，以適應加入世貿組織後國內外形勢的要求。（萬建民 連俊）

責編：范小利