中國真實失業率是多少？出路何在？

央視國際 (2002年09月16日 10:42)

　　中國經濟時報消息：勞動和社會保障部近日公佈的一系列統計數字表明，到２００１年，全國勞動者就業人數已達到７.３億人，其中城鎮就業人員２.４億人，農村就業人員４.９億人；１９９８年以來，我國先後有１６８０萬人通過各種渠道和方式實現了再就業。但是，在專家眼裏，這個問題並不輕鬆。

　　在開達經濟學家諮詢中心舉辦的“當前我國就業形勢與對策”高級研討會上，專家們的意見集中于政府轉變角色、降低就業門檻。

　　

局面依然嚴峻

　　中國真實的失業率到底是多少？國務院體改辦的高書生認為，現在我們國家有兩個失業率，一個叫做城鎮登記失業率，一個叫做調查失業率。其中登記失業率去年是３.６％；調查失業率從１９９６年開始，統計局每年做３次，但每次都不公佈，引發了大家對失業率的疑惑。數據表明，到去年年底從業人口是７.３億，到２０１０年勞動年齡人口是９億，到２０２０年勞動年齡人口是９.４億，在我國就業確實是個長期問題，至少在２０年之內，就業問題都不會輕鬆。

　　就業問題在中國壓力非常大。中國體制改革研究會副會長楊啟先認為，登記失業率不高但實際上失業率是比較高的。下崗職工沒有登記，如果加上下崗職工實際失業率是７％，另外還有沒有下崗的，但實際上沒有事情可做的人員，如果包括這部分人，實際失業率達到１０％左右。

　　“去年我們都覺得失業問題不是很重要，今年上半年公佈數字的時候，一下子達到１４００萬人，有人估計今年的失業人數大概在１５００萬到２０００萬之間，再加上國有企業處在大轉變時期，有的企業説垮就垮，一下就會致使許多人失業。”有鋻於此，國務院體改辦的范恒山認為，要充分認識失業問題的嚴重性和解決就業問題的重要性。

　　中國社科院研究員趙人偉認為，現在對失業問題的重視程度還不夠：“過去用待業下崗的概念來自我安慰，現在出現失業率的統計，這是一大進步，但還遠遠不夠。沒有提到就業問題，就宣佈實現了‘軟著陸’，是不全面的，所以，從長期來看應該把就業指標放到宏觀形勢中考察。”

　　

出路在於第三産業和非公經濟

　　我國國有企業從業人員從７５００萬人減少到５０００萬人。從現有就業情況來看，第三産業成為擴大就業的主要領域。“九五”期間，我國第一産業就業人員佔全部就業人員的比例下降了２.２個百分點，第二産業下降了０.５個百分點，而第三産業就業人員則上升了２.７個百分點。１９９５年到２０００年５年內，我國第三産業凈增３５００多萬就業人員，佔全部新增就業的８７％。

　　隨著個體經濟的蓬勃興起，非公有制經濟成為我國就業的重要渠道。全國私營個體就業人員從1996年的7400多萬人增加到2001年的1.2億多人，5年共增加了4300多萬人。其中，城鎮私營個體就業人員共增加近3000萬人，約佔城鎮就業人員增加總數的3／4。實現再就業的國有企業下崗職工中有68％從事私營個體經濟。

　　專家們指出，解決就業的途徑，一是要大力發展民營經濟；二是要發展第三産業。現在城市中發展第三産業的出路，就是社區管理。

　　對外經貿大學教授邱兆祥先生提出，要解決失業問題，首先是發展第三産業。“從投入産出的效果來看，每投入100萬元可提供就業的崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三産業是1000個，説明以服務行業為主的第三産業的吸納能力較大。我國第三産業佔GDP的比重與發達國家相比還有很大差距，據統計，發達國家第三産業佔GDP的比重為50％—60％，而我國的第三産業僅佔GDP的30％多，所以發展的空間很大。”

　　但是經濟生活中卻有不利於就業的因素。“現在光養老一項全國平均支付是20％，有些地方已達到28％左右，再加上醫療、失業五大保險加起來，制度涉及的企業繳費率達到29.8％，也就是説如果我支付一個工人的工資是100元的話，另外要拿出30元支付職工的保險，企業的成本至少增加1/3，”高書生認為，社會保險的門檻太高，在這種情況下，企業從自身利益出發，肯定不願意用這麼多人。

　　

政府管失業 市場管就業

　　政府應該把解決就業問題作為一項大事來抓，作為一項戰略來解決。

　　“真正要解決失業問題關鍵是要治本，治本就要發展非公有制經濟，同時加大國有企業轉制的步伐。” 范恒山認為，政府直接提供就業崗位永遠解決不了就業問題，改善政府行為的關鍵是政府不是自己去尋找創造就業的機會，而是提供良好的就業與創造就業的環境：第一是優化就業環境，要降低創業的門檻，要對新辦的企業減免稅收，要掃除一些無形的障礙，協調政策目標的衝突；第二是指導就業行為；第三就是要提供就業的基本保障。保留一個適當的失業人數是市場經濟的需要，政府的工作重點要放到托底的保障上，即解決最貧困人口的基本生計問題，相應地通過其他改革來解決資金的合理使用問題。

　　促進就業政府應該做些什麼？高書生認為，對比較弱勢的群體可以適量地購買一些崗位，但一定要嚴格限制。如何既解決就業，同時又推動市場就業機制的建立，這恐怕是重點要考慮的問題。

　　中國人民大學教授李義平認為，政府的效率亟待提高，“集中辦事，是提高效率；如果少管一些，有些事情只備案不管，豈不效率更高？”

　　“要降低就業市場準入機制，”從1996年開始從事企業活動的向文華博士根據自身經歷，談了兩個觀點：“我感覺，市場環境很不理想，政府不應該設置創造就業機會的障礙，政府的職能本來是應該創造就業機會的，現在一些不合理的制度反而會成為解決就業的障礙。應該讓市場創造就業：在市場化程度越高的地區，人們的就業形勢會越好。”（王南）

責編：楊潔