依法繳納個人所得稅是公民應盡的義務，也是調節分配和增加財政的重要手段。但日前由中國經濟景氣監測中心會同中央電視臺《中國財經報道》，對北京、上海、廣州700余位居民的訪問調查卻得出了如下結論：個人所得稅逃漏稅現象嚴重、現行個稅調節功能不夠。
至目前逃漏稅現象嚴重
調查中除23％的受訪居民表明自己不在納稅人範圍外，24.7％的受訪居民宣稱自己按時按量完全繳納個人所得稅了，與此同時分別有33.4％、18.2％的受訪居民承認只繳納部分個人所得稅或完全未繳納個人所得稅，兩者合計51.6％，是完全繳稅者的2.1倍（表1）。
5成以上的受訪居民未按規定好好繳納個人所得稅，原因何在呢？這部分人中，36.9％抱怨繳稅過程繁瑣，沒有時間辦理；26.9％聲言即便好好繳稅也未必能享受到相應權利；21.2％直言稅費有點高，不想承擔；13.8％表示不知道稅是怎麼回事；另有1.2％給出其它理由（表2）。調查結果直接反映出三個方面的問題：第一，稅費高、繳稅繁瑣。這是我國現行分稅制的結果。分稅制不僅造成同樣收入不同稅收，而且計稅辦法複雜使手續變得繁瑣；第二，義務和權利不明確。依法納稅是公民的義務，但與此相關納稅人的權力沒有得到明確或説宣傳不夠；第三，公民不知道稅是什麼，缺乏納稅意識。
在調查著重強調了“公民應該依法納稅”的“法”的概念後，37.2％的受訪居民表明了要積極納稅、支持國家的態度，38.9％表示雖會依法納稅但並不情願，14.9％表示隨大流、看看大家，也仍然有7.8％暗示會鑽研製度儘量避稅。無論從納稅自覺性或法制觀念來看，都顯得不成熟（表3）。
現行個稅調節功能不夠
那麼稅收究竟是用來作什麼的呢？兩大基本功能分別是調節貧富差距、增加國庫收入。
調查就以上兩方面作出詢問時，對於調節貧富差距，11.1％的受訪居民認為基本做到，高達82％的受訪居民認為沒有做到，另外6.1％未回答（表4）；對於增加財政收入，分別有49.3％、49％的受訪居民認為做到了和沒做到，1.7％未回答。檢視我國不同群體、不同地區不斷擴大的收入差距、檢視政府多年來持續依靠擴大財政支出來刺激經濟，那麼充分發揮稅收的兩大基本功能顯得尤其重要。
回頭再看8成多受訪居民認為個人所得稅的調節功能沒有完成，除了上述稅費高、手續雜、意識弱等原因外，主要是個稅制本身存在缺陷。首先，我國個稅制實行代扣代繳和個人申報納稅相結合，但卻沒有規定個人收入申報義務、對不履行代扣義務的單位也缺乏處罰，導致大量逃稅漏稅。其次，由於個人所得稅應用了分稅制，對個人收入難以綜合計量及有效監控，致稅收不完全。再次，由於沒有充分考慮扣除醫療費、住房、教育等因素，加上各種工薪的扣除標準不統一等，使個人所得稅難以如實徵收。最後，稅法規定的一般工薪階層所得額扣除部分過低（830元），使工薪階層成為納稅主體，造成與調節貧富差距的願望相背。
調查數據——
表1：是否為收入按時按量納稅了
我交納全部個人所得稅 24.7％
我交納部分個人所得稅 33.4％
我應該納稅，但還沒做 18.2％
我不屬於納稅範圍 23％
未回答 0.7％
表2：不完全交稅最直接的原因
稅費高，不想承受 21.2％
手續繁，沒時間 36.9％
交了稅，沒權利 26.9％
不知道稅是怎麼回事 13.8％
其它 1.2％
表3：“公民應該依法納稅”下的態度
積極納稅，支持國家 37.2％
依法納稅，但不情願 38.9％
鑽制度空子，儘量避稅 7.8％
看看大家，隨大流吧 14.9％
未回答 1.2％
表4：徵稅的目的是否做到了
增加國庫收入：做到了49.3％ 沒做到49％ 未回答1.7％
縮小貧富差距：做到了11.1％ 沒做到82.8％ 未回答6.1％
（來源：國家統計局網站）
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