喬曉陽：釋法是明確具體含義 不是"變法"

央視國際 (2004年04月06日 18:57)

　　CCTV.com消息：國務院新聞辦公室于2004年4月6日下午5點10分舉行記者招待會，請全國人大常委會副秘書長喬曉陽、全國人大常委會法制工作委員會副主任李飛、國務院港澳事務辦公室副主任徐澤介紹全國人大常委會對香港基本法附件一和附件二有關規定的解釋情況，並答記者問。

　　

[香港無線電視臺記者] 關於解釋第三條，如果需要修改，需要行政長官向人大常委會提出報告。香港“民主派”人士認為，這不是解釋基本法，其實是一個修改，是在政制發展當中多加一重阻礙。你如何看待這個意見？

　　[喬曉陽] 我也注意到香港有輿論對這個問題有所擔憂，認為不是釋法，是“變法”。我想分幾方面給大家介紹一下。首先講一講我們在什麼條件下要進行法律解釋。我們國家有一部《立法法》，這裡面有明確規定，只有在兩種情況下進行解釋。第一，需要進一步明確法律條文的具體含義，這個法律條文有，但是一些具體含義還不夠清楚，需要進一步明確。第二，法律制定了，又出現新的情況，怎麼適用這個法律？法律依據在哪兒？這是立法法規定的，在這兩種條件下要進行法律解釋。

　　這裡面有兩個釋法的例子，正好跟香港有關，而且正好屬於兩種情況，簡單地説一下。一個就是1996年，全國人大常委會曾經作過一個關於國籍法在香港特區實施的幾個問題的解釋。這個就屬於第二種情況，國籍法已經制定了，但是國籍法是不承認雙重國籍的，而香港在回歸前是允許雙重國籍的。怎麼來處理這個問題？因此作出關於國籍法在香港實施的解釋。國籍法作為全國性法律，列入基本法的附件三，列入附件三的法律都是要在香港實施的全國性法律，所以必須要作出解釋。

　　當時的情況，600萬港人中有300萬人有外國護照，面臨回歸時是當中國人還是當外國人的問題，因為我們不承認雙重國籍。簡單地説，這個解釋就是按照國籍法，血統加屬地的原則，凡是中國人，只要你在1997年7月1日不上入鏡事務處變更國籍，都認為你就是中國人。你口袋裏的那本護照怎麼辦？照樣可以拿著它作為旅遊證件週游世界，但是在香港特區，在中國內地不享有英國領事保護的權利。以這個來化解雙重國籍的問題，否則在香港將會引起巨大的社會震蕩，特別是當時有人宣揚“九七大限”，很多人都害怕。國籍法解釋安定了人心，保證了平穩過渡。

　　還有一個例子就是1999年對基本法第22條、24條的解釋，主要是對24條第三項。那個條文裏，香港永久性居民在內地所生的子女就是永久香港居民。但是它的立法原意是你成為香港的永久性居民以後所生的子女，而不是在內地所生的子女，在香港住滿7年，成為港人之後所生的子女。但是那個在基本法條文裏沒有表述得十分明白，所以才會造成有167萬人將涌進香港的問題。人大常委會根據立法的原意，進一步明確法律含義，把它解釋出來。

　　這次釋法也是屬於第一種情況，就是明確具體含義，因為含義本來就是在條文當中，只是把它解釋清楚而已，不是“變法”。關於釋法與“變法”的説法，我也不是第一次聽到。在1999年釋法以後，2000年4月1號我到香港出席基本法頒布十週年研討會，在我演講以後，有人遞上一張紙條，上面是這樣寫的“釋法=修改？”我當時説釋法不等於修改，釋法是“1＋1=1”，修改是“1＋1=2”。

　　所以釋法必須忠於立法的原意。我再舉一個例子，3月30日在深圳與港區人大代表、政協常委在討論“2007年以後”包不包括2007年的時候，他們當中很多人認為是不包括，但我説明了是包括以後，有人説那樣，某某就高興了，某某就不高興了。我説釋法就是要忠實于原意，不能因為誰高興誰不高興來決定，必須作出公正的解釋。而且我講了一句話，法律就是法律。在場的人説，法律就是六親不認。

　　像1999年那次釋法，如果不是因為法律條文本身的含義，不要説167萬，就是267萬，也不能釋法。澳門基本法在同樣一條裏就講了，成為澳門永久性居民以後所生子女才能成為澳門永久性居民，這一條跟香港基本法是同一條，但説得更清楚。

責編：白秀穎