2004年反腐形勢展望 戰術應做三大轉變

央視國際 (2004年01月24日 18:48)

　　半月談消息：2004年，在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，中國反腐敗鬥爭將繼續保持高壓態勢，堅持不懈，一以貫之地向縱深發展。

　　

2003年反腐三大特點

　　吳官正同志擔任中央紀委書記以來，帶領中央紀委常委一班人以與時俱進的改革精神和抓重點(高中級幹部中的腐敗)、攻熱點(損害群眾切身利益的不正之風)、破難點(監督體制、機制、制度創新)的求真務實作風，推動2003年反腐敗鬥爭不斷取得新突破。據中央紀委黨風廉政建設問卷調查結果統計，1996年群眾對反腐倡廉工作的滿意度只有32.8%，而2003年這一數字第一次超過半數，達到了51.9%。

　　——新一屆黨中央提出反腐新思路

　　胡錦濤總書記在2003年2月中紀委二次全會上發表講話時明確提出了“三個仍然”的著名論斷：“現在一些腐敗現象仍然比較突出，導致腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在。反腐敗鬥爭的形勢仍然是嚴峻的，反腐敗鬥爭的任務仍然是繁重的。”以胡錦濤為總書記的黨中央認識到反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”，而是“仍然嚴峻”；不僅要“反對腐敗”，而且要“反對和防止腐敗”。反腐戰略方針的這一調整，成效顯著，不僅為全黨和全國人民所肯定，也得到國際社會的普遍認可。

　　——“三位一體”的制度反腐體系初步建立

　　黨的十六屆三中全會明確提出：“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。”建立健全這一體系，是2003年反腐敗的重大成果和突出特點，對於進一步懲治和預防腐敗，保持黨和國家的長治久安，具有重大意義。

　　——反腐鬥爭高舉“三個代表”旗幟

　　2003年，各級紀檢監察機關在實踐中，不斷加深了對“三個代表”重要思想指導意義的理解和認識。大家認識到，反腐倡廉工作必須服從和服務於第一要務，辯證地處理好反腐倡廉與發展經濟的關係；必須逐步消除腐敗現象賴以生存的思想文化根源，加強精神文明建設和思想道德建設；必須牢記兩個“務必”，維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

　　

反腐戰略將現“三大轉向”

　　2004年，隨著“三位一體”的制度反腐體系的建立健全和《聯合國反腐敗公約》的通過，我認為，我國的反腐敗鬥爭在戰略上將出現“三個轉向”，即：由被動防禦為主轉向主動進攻為主，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，由事後監督為主轉向事前監督為主。

　　——由被動防禦為主轉向主動進攻為主

　　轉向主動進攻，將有利於實現反腐鬥爭新的突破。目前，實際鬥爭中執行的以治標為主的方針，使得我國的反腐鬥爭基本上處於一種原地踏步和低水平重復的狀態。剎公款吃喝風如此，剎跑“部”“錢”進的送禮風也是這樣。這一現實要求我們必須儘快轉向主動進攻，實施標本兼治，以治本為主的方針。

　　轉向主動進攻，有利於鞏固反腐鬥爭的已有成果。轉向主動進攻，就要求我們必須抓大放小，必須在腐敗高發領域整合資源，主動發起進攻，進行大兵團合成作戰，變個案查處和行為監督為集約式的領域查處和制度監督。

　　——由權力反腐為主轉向制度反腐為主

　　在我黨的反腐鬥爭史上，大體經歷過運動反腐、權力反腐和制度反腐三個階段。黨的十一屆三中全會後，黨中央果斷停止了運動反腐，明確提出必須下大力氣“解決制度問題”。但在實踐中，我們在較長時間內基本上仍是依靠領導人的決心和態度來反腐敗。這其實是一種權力反腐模式，這使得在不少地區和部門的反腐敗中，常常出現反腐敗的力度因領導者的改變而改變，反腐敗的重點因領導者注意力的轉移而轉移。

　　黨的十六大報告第一次把制度建設與黨的思想、組織、作風建設相提並論。十六大關於“要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化”，“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督”，“改革和完善黨的紀律檢查體制”的重要提法，為制度反腐提供了廣闊的發展空間。

　　——由事後監督為主轉向事前監督為主

　　改革開放的25年基本上是向下放權的25年。但是，由於一些地方和部門在得到下放的權力的同時，卻沒有得到及時有效的監督，由此出現一種奇特的“權力反向運動”——中央向地方各級組織放權，而地方各級組織的權力卻向個人(主要是一把手)集中。以致一些地方和部門對領導幹部特別是一把手，大範圍地出現了三個“基本”，即：事前基本沒有監督，事中基本缺乏監督，事後基本不是監督。

　　沒有經常的監督，必然經常滋生缺點；沒有及時的監督，必然延誤錯誤的發現；沒有有效的監督，必然難以挽救失敗。監督上的這“三個沒有”，既是黨委“議行合一”領導體制設計的弊端所致，也是現行黨內監督體制亟待改革的原因所在。

　　2004年，將是實現由事後監督向事前監督穩步推進的重要一年。我們制定並頒發了《中國共産黨黨內監督條例》，這是我們黨的第一部黨內監督條例，將在由事後監督轉向事前監督的過程中，發揮重要作用。

　　

反腐戰術應做“三大轉變”

　　與戰略上的“三個轉向”相適應，當前及今後一個時期的反腐敗鬥爭，打法上還應努力完成三個轉變：即從“小作坊式”個案反腐，向大規模的“集約式”規模反腐轉變；從紀檢機關、少數職能部門分散地、單打獨鬥式地反腐，向加強組織協調，整合反腐資源，合成作戰，發動人民群眾積極參與反腐轉變；從側重打擊腐敗，向懲治和預防腐敗並重轉變。

　　當前，反腐敗需要新的動力源。反腐敗是人民的事業，是全黨的事業，要把群眾的呼聲和關注變為現實的動力源。要真正把權力回歸人民，要讓他們知道如何去反對腐敗。要建立一個正常的溝通渠道。去年底，中央政治局在研究部署2004年的黨風廉政建設和反腐敗工作時，明確提出，要“認真貫徹為民、務實、清廉的要求，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點”。

　　在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，2004年的反腐敗工作，將在黨內民主不斷發展的基礎上，加強黨內監督，並以改革和完善黨的紀檢體制為重點，在更大的範圍和更深的程度上取得突破。同時，還應在適當的時機，選擇基礎條件好的領域和部門，集中兵力主動對腐敗發起進攻，為在2010年前進行反腐敗戰略決戰積累經驗，創造條件。(李永忠)

責編：白秀穎