四、積極探索政府主導、社會參與的有效防控機制

　　在過去的十多年中，我們學習借鑒國外經驗、結合我國國情，努力探索艾滋病防治工作機制，取得了一定成績。這兩年，我們在抗擊非典中又積累了寶貴的經驗。這就啟示我們，隨著經濟社會的發展變化，我們仍然需要積極探索適應新形勢要求的政府主導、社會參與的有效防控機制。政府主導是防治工作的關鍵。一要加強領導。堅持主要領導親自抓，把艾滋病防治工作切實納入政府工作議事日程及國民經濟和社會發展規劃，保障必要的人力、物力和財力，做到防治目標到位、政策措施到位、職責任務到位。艾滋病防治工作要納入公共衛生體系建設和農村合作醫療試點的總體規劃中。要為患者提供救助，組織患者生産自救。要把《中國預防與控制艾滋病中長期規劃(１９９８－２０１０年）》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(２００１－２００５年）》和《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》作為當前和今後一個時期艾滋病防治工作的綱領性文件，認真貫徹落實好。二要發揮職能部門作用。各相關部門要根據各自的職能，明確分工，落實責任，密切配合，研究制訂艾滋病防治工作的政策措施，切實加強對艾滋病防治工作的指導和督查。特別是艾滋病防治機構成員單位，要認真履行各自的職責，加強相互間的協調，加強對地方和基層的指導，貫徹好規劃和部署，著力研究、協調和解決防治工作中的重大問題。

　　三要依法防治。用法制規範防治工作，用法制規範公眾行為。對《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國獻血法》等法律法規，一方面要繼續貫徹實施，另一方面要對那些不適應防治工作要求的內容進行清理和修訂，保持相關法律法規的協調一致。同時，要對實際工作中遇到的新情況和新問題加強調研，不斷完善相應的法律法規，制定具體的、具有操作性的措施和辦法，形成系統的防治法規。要加強執法監督，把法律法規的規定貫徹落實到具體防治工作中去。要加強法制宣傳教育，提高依法防治意識，消除社會恐懼和歧視，提高艾滋病病毒感染者和患者的守法意識。要通過堅持不懈地加強法制建設，切實規範防治工作行為，創造有利於艾滋病防治的法制環境，保證防治工作有序進行。要依法打擊非法行醫和販賣假藥的人，這些人是沒有人道主義精神的，必須狠狠打擊。

　　四要科學防治。無論是艾滋病預防還是救治，都必須重視科學，依靠科學。要把科學防治作為政府主導的重要內容。政府要組織各方面的力量，進行科學實驗和科技攻關，尤其要加強防治工作應用科學研究。比如，研究開發更加有效、毒副作用更低的藥物；如何優化治療方案，提高患者治療依從性，控制耐藥問題的發生與發展；如何開展相關疾病治療，提高治療效果，降低對患者的損害。還有，如何使監測與檢測的方法，宣傳教育的策略與技巧，行為干預的政策和措施等更為經濟有效，更具針對性和可行性。這都有一個科學問題，都需要組織力量，研究解決方案。要用科學的方法去開展防治，用科學的方法去評估防治效果，爭取更好的防治效果。通過科學防治，盡可能多發現、確診和救治艾滋病病毒感染者和患者。要不斷加強艾滋病防治的科學研究，為有效預防和控制艾滋病以至最終戰勝艾滋病作出不懈的努力。

　　強調政府的主導作用是必要的，但是，政府主導絕不是包辦一切，還要充分利用社會力量和資源。特別是在今天，經濟社會環境已經發生了深刻變化，社會主義市場經濟體制有了很大發展，社會主體多元化趨勢越發明顯，人們扶貧濟困的意識和能力也大有增強，必須在突出政府主導的同時，充分引導社會力量廣泛參與艾滋病防治工作。這既是艾滋病防治工作的客觀需要，也是經濟社會發展的必然趨勢。首先，要把社會力量動員組織起來。目前，共青團、婦聯，艾滋病性病防治協會、艾滋病基金會等都結合自己的特點，開展了關愛艾滋病病毒感染者和患者的活動；一些企業、國際組織也通過不同方式參與艾滋病防治工作；還有一些志願者舉辦學校、孤兒院，深入醫院、社區、鄉村，為艾滋病患者服務。我們一定要把這種積極性保護好、引導好、發揮好。要通過宣傳教育等多種方式，積極引導各級各類醫療衛生機構、疾病預防控制機構，廣大企事業單位、學校，各類社會團體，民間組織，民營企業和眾多的志願者，乃至一些國際組織和機構投入到艾滋病防治工作中來。其次，要探索建立多渠道的投入機制。近年來，我國社會公益事業快速發展，有了國有公益機構，建立了經常性捐贈制度，一些企業和個人也有出資或捐贈的意願和能力，國務院公佈了《基金管理條例》，這些都為建立多渠道投入機制創造了條件。我們應該積極探索，通過建立各種基金，在公益性基金中設立專門項目，開展社會募捐，定點接受捐贈等方式，籌集社會資金用於艾滋病防治工作。還有，要把社會資源真正用於救治關懷對象。政府要通過牽線搭橋、構築平臺，將社會力量和社會資金有效地用於救治關懷對象。要加強對社會力量的培訓，使他們掌握為救治關懷對象服務的技能。要加強對資金的管理，減少救治關懷對象使用這些資金的環節。要鼓勵社會力量和資金進入有艾滋病病毒感染者和患者的社區、鄉村，以及示範區，以舉辦溫馨家園、關愛之家、學校、孤兒院，自願服務和組織生産自救等形式為載體，服務和關愛救治關懷對象，使他們感受到黨和政府以及全社會的關愛，樹立戰勝疾病的信心。總之，要充分引導社會力量，有力出力，有錢出錢，形成全社會共同參與艾滋病防治的有效機制。希望各地區、各有關部門解放思想，開闊視野，開拓思路，大膽探索，改革和創新相關的政策措施，為社會力量參與艾滋病防治工作創造適宜的環境和條件；加強引導，勇於實踐，千方百計做好社會參與艾滋病防治工作這篇大文章。

　　全面推進艾滋病防治工作是關係廣大人民身體健康和生命安全，關係經濟社會持續、穩定、協調、健康發展的重要而緊迫的任務，我們一定要堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，既要扎紮實實、積極穩妥，又要與時俱進、大膽探索，全面落實艾滋病防治的各項措施，努力探索有效防控機制，把我國艾滋病防治工作提高到一個新的水平。