英國政府力推民選警官引爭議

英政府力推“民選警官”引爭議。新京報漫畫/林軍明

　　不滿意本地區的警察？那沒關係。兩年後，你就可以親自投票，選出你覺得滿意的社區警察，由他們來維護你的社區安全———這不是飯後笑談，而是英國內政部正在醞釀的警察系統重大改革的內容之一。

　　這項被譽為“50年來最激進”的警察改革在英國國內引起了劇烈震動。支持者認為，這項改革符合英國新政府“小政府、大社會”的施政理念，同時也是政府“權力下放”，實現公民對“國家機器”監督的有效方式。但反對者則認為，這項改革將削弱打擊犯罪的力度，並可能再度導致權力的濫用和“民粹主義”的盛行。

　　7月26日，剛在大選中上臺的英國保守黨政府推出其“小政府、大社會”改革的又一枚“重磅炸彈”，這次“轟炸”的是英國警察制度。

　　“民選警官”有權任免地方警長

　　當天，內政大臣特雷莎梅發佈了《警察系統改革白皮書》，在這份改革方案中，內政部一口氣提出了多項“歷史性”的改革方案，其中最為引人矚目的，是廢除警察機構負責人的行政任命制，而改由民眾選舉産生。

　　根據這項改革計劃，英格蘭和威爾士43支警察隊伍的地方管理局將被取消，當地居民將於2012年5月投票選出取代它們的警察和犯罪事務專員。這樣的選舉每四年進行一次。這些專員權力頗大———他們將取代目前的警察隊伍官員，決定警方的預算，並有權任命和撤銷郡警察局長。

　　根據特雷莎梅的計劃，每屆犯罪事務專員的任期為4年，最多可以連任兩屆。這些專員的候選人可以來自英國各政治黨派，也可作為獨立人士參選。

　　為了防止這些民選的警察負責人濫用權力或瀆職腐敗，《警察系統改革白皮書》提出專門設置一個名為“警察與犯罪理事會”的監督機構，該理事會成員可以接收獨立的警察投訴，併發起針對這些專員的調查。但這個理事會成員由哪些人來擔任，目前還是一個未知數。

　　此外，這項改革允許志願者進入到警察隊伍中來。根據改革計劃，英國每個社區都將儲備一支“預備警力”，主要由社區民眾構成，他們將接受訓練，並與真正的警察一同在大街上巡邏。

　　英國《衛報》評價説，這份警察制度改革方案最大限度地體現了保守黨“公眾參與”和“還政於民”的執政理念。

　　糾正英國警察系統“官僚主義”

　　特雷莎説，目前英國警察系統的“低效”和“官僚主義”是政府推動改革的主要原因。在闡述這項改革計劃時，她表示，目前警察出街巡邏的時間只佔他們工作時間的14%，另有22%的工作時間浪費在“填寫各種文件”上。

　　英國《太陽報》近日披露稱，在犯罪現象出現頻率高的時候，當值巡邏的英國警察反而變少。報道援引調查數據稱，每週一早晨9點，當值的警察約有11.3%，而到每週五晚12點左右，當值的警察僅有6.4%。然而，越到晚上，才越是違法犯罪行為最容易發生的時候。此外，這份調查也顯示，平均而言，大約只有一成的英國警察能保證當值的時候到位巡邏。

　　調查還顯示，很多警官一年有194天是休息日———他們僅有171天在工作。因此，英國政府一直在考慮，如何讓警察系統更為高效地運轉。這成為《警察系統改革白皮書》出臺的重要背景。

　　“讓警察服務公眾而非政客”

　　除了改變警察系統的低效狀態，此次改革的一個重要目的，還在於推動警察真正服務於公眾。

　　英國首相卡梅倫認為，這項針對國家執法力量的根本性改革“將讓警察的工作更可見，更對民眾負責”。他説，用民選的警察負責人來代替目前“隱秘化”的警察機構，將有效地形成警民互動機制。

　　“通過民選制度，警察與公眾間將形成直接聯絡的紐帶，這一制度也將確保公民在本地治安事務中的話語權，並使公民得以有效地督促警察為本地的安全和穩定負責。”卡梅倫説。

　　英國內務部方面也稱，儘管“民選警官”制度稱得上英國半世紀以來“最激進的改革”，但它將確保國家執法力量更為維護公眾的利益，而非公務員和政客。

　　“英國的警察機構已經與民眾越來越遠，也越來越隱秘化，引進民選警官和犯罪專員的制度，旨在還權於民。”特雷莎説。

　　目前，英國內政部已經開通了專門的網站，歡迎民眾對這份改革方案作出反饋和提議。反饋期是三個月。政府將在收到民眾的反饋意見之後再對方案作出調整或修改。

　　采寫/本報記者 顏穎顓

　　■ 爭議

　　反對者擔心民選變“民粹”

　　保守黨政府的這項激進改革計劃，在英國政界和警界引發了激烈爭議。

　　與保守黨聯合執政的自民黨對這份改革方案並不贊同。自民黨的內政發言人巴拉克不客氣地表示，這些措施“彼此之間沒有強硬的互相制衡”，很容易導致産生類似於特警判官爵德一樣的人物。

　　特警判官爵德是英國一部膾炙人口的電影中的主人公，他擁有極度特權，深受民眾擁戴。巴拉克説，“(像特警判官爵德這樣的人)過度崇尚個人英雄主義和民粹主義，不注重警察系統的效率和合作機制。”

　　他還警告稱，許多地方政客也可能借機把他們的勢力延伸至警察系統內，為自己牟利。還有反對者稱，民選警官將分散警察打擊犯罪的精力。甚至有警官表示，如果強迫他們接受民眾選舉出來的警察和犯罪事務專員，他們可能辭職。

　　英國警察協會對這項改革方案表示了審慎的歡迎。他們表示，協會將研究細節，以判定其如何在存在民選警官和犯罪專員的情況下保持獨立性。英國地方政府協會則表示，選舉700名社區警察和專員可能要花費高達5000萬英鎊。

　　在接受本報記者採訪時，倫敦金融城警察部隊的一位發言人告訴記者，倫敦地區的兩支警察隊伍，大都市警察部隊和倫敦金融城警察部隊不會引入“民選警官”制度，這一制度只在英格蘭和威爾士的43支警察部隊實施。

　　而肯特郡警察局一位發言人則拒絕對此做出評論。他向記者表示，由於這份提案已經在英國國內引發爭辯，並成為一個政治話題，因此自己不方便對此作出評論。