中國39個國家自然保護區被侵佔 專家吁改保護條例

　　自然保護區如何立法升級？

　　目前，我國共有各級各類自然保護區2500多個，超過國土面積的15%，其中，國家級自然保護區共300多個。但近5年來，有39個國家級自然保護區申請調整保護的核心區範圍，緩衝區和實驗區被調整，甚至被違法侵佔、開發的情況也時有發生。

　　設立自然保護區是對生物多樣性保護最有力、有效的方法，但目前，我國自然保護區存在多頭管理、保護措施針對性不強、補償機制不健全等問題，《自然保護區條例》從1994年12月1日開始施行的，時過15年，其修改的呼聲也日益高漲。《自然保護區條例》該如何修改？自然保護區本身該如何更好地實現物種保護和經濟利益的雙贏？

　　第一現場

　　我國是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一，雲南和四川是我國生物多樣性最豐富的省份，在這兩省中有數量眾多的國家級和省級自然保護區。

　　目前，雲南省麗江市拉市海自然保護區、四川蜂桶寨國家級自然保護區在環境保護部對外合作中心主導實施的“長江流域自然保護與洪水控制”項目指導下，對更好實現自然保護區的生物多樣性和生態環境保護，及當地居民生活改善等進行了有益探索，並獲得了較好的成效。近日，記者對這兩個自然保護區進行了實地採訪。

　　拉市海高原濕地：候鳥的天堂

　　拉市海高原濕地省級自然保護區是雲南省第一個以濕地命名的自然保護區，主要保護以濕地鳥類以及賴以生存的濕地系統。站在拉市海濕地邊，藍寶石般的拉市海雪山倒影投影在水裏，映襯着藍天白雲，波光粼粼，給人一種寧靜安閒的感覺。

　　拉市海中有茨菇、菱角、蘆葦等47種水生植物，其中海菜花是國家二級瀕危保護植物；拉市海還是鳥的天堂，由於保護得當，前來過冬的候鳥已從2.5萬隻發展到10多萬隻。在明媚的高原陽光下，眾鳥騰空而起，從湖面急掠而過的美景極為壯觀。這些鳥中，有國家一級保護珍稀瀕危鳥類，如黑鸛、白頭鶴、中華秋沙鴨和黑頸鶴等，有科學研究價值的鳥類達120多種。

　　位於拉市海邊的美泉村村民介紹説，以前，美泉村村民靠種地為生，前來過冬的候鳥經常吃掉農田莊稼而引發了多起人鳥衝突。據統計，僅一個冬季，候鳥就給拉市海鄉的農戶造成144萬元損失。由於保護區經費有限，村民的損失得不到補償。於是有些村民驅趕，甚至捕殺鳥類。

　　案例啟示

　　發展生態旅游，解決人鳥衝突

　　2006年，“長江流域自然保護與洪水控制”項目正式啟動，在項目指導下，拉市鄉美泉村大力發展生態旅游，實現了社區發展和生態保護和諧統一。麗江市環保局局長李麗川告訴記者，目前，在美泉村，一個村民家庭，一個人帶三匹馬從事生態旅游，月收入可達2000元，足以養活一個家庭，而村民的農作物損失也可從生態旅游的收入中得到彌補。

　　而記者在美泉村看到，騎馬到拉市海濕地觀鳥已經成為重要的旅游路線，並與徒步、划船等結合在一起，游玩項目豐富多彩。

　　李麗川説，當地群眾已意識到保護鳥類和自身利益間的關係，在遇到游客傷害鳥類時，能主動制止並向執法部門舉報。目前，來拉市海的鳥類種類和數量出現逐年遞增的情況，出現生態保護——環境改善——旅客增加——社區受益——加強生態保護的良性循環局面。

　　突破部門限制，打政策“組合拳”

　　四川蜂桶寨國家級自然保護區，主要保護對象為大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危動物及山地混合森林生態系統。在“長江流域自然保護與洪水控制”項目指導下，環保部對外合作中心、四川省林業科學研究院等對該保護區進行了功能評估、提供對策等。

　　四川寶興縣環保局局長程興渝説，保護區的保護不能僅依靠保護區管理所的力量，還要結合國家退牧還草政策、水資源費、排污費等收繳分成、野生動物保護、關停整頓工礦企業等政策，如適度調整現有分成辦法，提高留給地方的比例，擴大地方的使用權限，以此作資源開發和生態保護的利益補償方式等。

　　建立保護區居民補償機制

　　長江流域自然保護與洪水控制項目中央項目辦項目經理阿彥強調説，與其他國家的自然保護區不同，我國自然保護區在設置之前，已有人生活在其中，人的經濟活動與動物活動構成了一些矛盾。除拉市海自然保護區外，蜂桶寨國家級自然保護區也存在類似問題，如動物增加後，就會到農田裏吃農作物，因此，人與動物的衝突成為自然保護區的普遍矛盾，如何構建社區共同參與的可持續發展模式也成為保護區和項目探討的重點。

　　目前，在拉市海自然保護區，已形成了保護區管理機構與周邊鄉鎮和社區(村)民眾合作共管、濕地保護與社區民眾經濟收益共贏的環境友好型發展之路，其他保護區也可以結合本自然保護區的實際情況，進行類似的探索。