中國原子能法草案擬年底徵求意見

圖/CFP

　　日本福島核電站核泄漏事故給高歌猛進的中國核電事業敲響了警鐘。一部孕育了27年卻兩次夭折的法律再次浮出水面，立法進程陡然加快。4月上旬，在中國核能行業協會年會上，協會理事長張華祝介紹，中國核能行業協會已經完成《原子能法》的立法研究課題，該法草案有望在年底徵求各部門意見。

　　立法進程

　　受體制掣肘曾兩次擱置

　　“在國外，有核國家一般在其原子能起步階段就開始了母法的立法工作。”中國核能行業協會研究開發部主任、原子能立法研究課題組組長鄭玉輝説，但中國核能方面的基本法一直沒有出臺，只有兩次半路夭折的立法嘗試。

　　1984年，國家科委曾主導成立了原子能立法的領導小組和起草小組，後來核工業部也加入進來，但最後《原子能法》沒能出臺。在鄭玉輝看來，此次原子能立法嘗試的失敗，除了因為當時核電站剛剛起步，需求沒有那麼迫切，另一方面的原因則來自體制方面。“當時核工業的主管部門是核工業部，但制定原子能法的是國家科委，有一些不同的認識和看法，不太容易統一。”

　　1998年，新成立的國防科工委成為核行業的主管部門，開始第二次立法嘗試。中國核工業經濟研究中心承擔了立法的研究工作，並在2006年完成了文本的起草和徵求意見工作。

　　2008年，國務院機構改革開始，立法工作再次擱置。在這次調整中，核電被劃給了新成立的國家能源局，而其他（包括核燃料）則由國防科工局繼續管理。

　　終於列入今年立法計劃

　　2009年，工信部委託中國核能行業協會開始做原子能立法的研究工作，原子能立法工作第三次重啟。日本福島核電站核泄漏事故發生之後，這項工作被給予了更多的關注。“日本核事故的發生，應該説能促進這部法律更快出臺。”國家核事故應急辦公室副主任許平説。

　　今年4月7日在深圳舉行的中國核能行業協會年會上，張華祝表示，中國核能行業協會已經完成《〈原子能法〉立法研究》課題，召開過多次研討會和論證會，受到國務院領導高度重視，並已列入今年的立法計劃。

　　雖然相比意味着“安排審議”第一類計劃和“條件成熟時安排審議”的第二類計劃，《原子能法》的立法計劃只是第三類計劃：“抓緊研究起草”，離提交全國人大常委會審議尚遠，但這還是讓許多《原子能法》的立法研究者看到了希望。

　　據介紹，目前，工信部正在醞釀成立一個《原子能法》的起草小組和專家組。鄭玉輝説，兩個小組將在5月組建完畢並召開研討會，年底前有望形成一個比較成熟的《原子能法》草案文本，並徵求有關部門的意見。

　　立法內容

　　圍繞“核安全”進行立法

　　關於《原子能法》草案具體內容，相關人員不肯透露。據介紹，《原子能法》中大體將包括鈾礦地質的勘察和採冶、核材料的管制、核設施的管理、核技術應用的管理、放射性廢物的管理、核安全的管理、核應急的管理、核損害賠償的管理以及核進出口管理等。

　　“核立法圍繞這些，充分體現了核的特點，安全第一。”鄭玉輝説，核安全（核的安全使用）、核安保（核的安全保衛，防止非法應用）、核保障（保障核不擴散）是原子能立法的三個重要原則，也被稱作3S原則。

　　對話原子能立法研究課題組組長鄭玉輝

　　《原子能法》不是“核促進法”

　　記者：日本核事故發生後，對我國核電發展會帶來哪些影響？

　　鄭玉輝：從目前來看，能夠比較大規模取代化石能源，核電還是一個必然選擇。即使發生了日本福島核電事故，這個大的方針不會變，核電還是要發展的，關鍵就是怎麼樣更安全地發展，這是我們要思考的問題。應對嚴重自然災害的能力，要充分考慮最壞的情況要怎樣。

　　記者：我國現在核能方面的法律法規有哪些？

　　鄭玉輝：我國現在關於核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外還有《民用核設施安全監督管理條例》等8部行政法規。此外還有各部門出臺的規章制度。

　　記者：這麼多法律法規，為什麼還要出臺《原子能法》？

　　鄭玉輝：部門規章多數是就某一方面急需的管理內容而制定的。現有法規也有空缺的地方，而且不同層級的法律，效力也是不同的，我們現在需要一個頂層的法律，一個核能領域的基本法，來統領這些法律法規和部門規章制度。

　　記者：在工業化中期的中國，很多資源都被賦予了為經濟增長服務的使命。有人擔心，“原子能法”出臺後會變成“核電發展促進法”？

　　鄭玉輝：“既防範風險，又要促進發展”是《原子能法》的一個原則，但立法的內容中並不會有太多促進原子能發展的條款。原子能事業是國家的一個戰略性高技術産業，它既關係到國防建設，又關係到經濟社會發展。作為法律的主要內容，我覺得主要還是怎麼來保證核能的安全，就是3S原則。

　　鏈結

　　中國核電發展

　　中國核電發展始於20世紀80年代，起步較晚，1991年，我國第一座核電站秦山核電站才實現並網發電，但在此後的20年裏，我國核電卻呈現出驚人的發展速度。

　　公開資料顯示，目前我國已有13個運營核電機組，在建核電機組近30個，是世界上擁有在建核電機組最多的國家。按照我國在2007年頒佈的《核電中長期發展規劃》，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

　　就是這樣一個核大國，核能安全監管依靠的只是一部《放射性污染防治法》，以及8部行政法規和一些部門規章。甚至公眾最關注的關於“核損害賠償”問題，也只有國務院發的一個函。

　　日本福島核電站核泄漏事故發生之後，核電站的安全問題受到了前所未有的重視。3月中旬，國務院常務會議決定，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。中國開始重新審視遍佈全國的核電計劃，但中國發展核電的方針並未因此改變。

　　國外原子能法

　　★美國：1946年頒佈《原子能法》，1954年進行了修訂。

　　★英國：1946年就頒佈了《原子能法》，之後又作了修訂和補充。

　　★日本：1955年頒佈了《原子能法》。

　　★韓國：1958年頒佈了《原子能法》。

　　★法國：沒有《原子能法》，但把各項法律分散在國家其他法律中。