【新民網論】據媒體報道，華師大中國現代城市研究中心主任寧越敏發佈一份調查，顯示過去10年上海增長了600萬人口，未來10年可能增長500萬人，然後上海的人口增長態勢才會放緩。

　　整個長三角地區近年來持續成為人口流入區，這一方面緩解了上海等長三角城市人口老齡化危機，有力推動經濟增長，另一方面也為城市管理帶來巨大考驗，如應對不當，就會埋下一系列的城市病隱患。從海內外城市發展的經驗看，早日升級社會管理，將過去防範型的制度安排主動向包容型制度安排過渡， 已是未來10年上海和諧發展的必須。

　　計劃經濟的戶籍管理模式是一種標準的防範型管理思路，但其早已無法控制實際的外來人口增長。從過去10年的數據看，在20歲至44歲這個主要勞動力階段裏，外來人口的數量已遠遠超過戶籍人口的數量，未來十年，這一趨勢也很難逆轉。這就需要上海在社會管理思路上從計劃制度的防範型思維定勢裏早日解放出來，更多思考如何讓不同文化背景、生活習慣的人群更好共處，並形成價值觀共識、制度共識和行為共識。

　　在這方面，不少企業其實已遠遠走在了政府職能部門前面，在不少市場化企業中，早已通過企業文化、企業制度和細緻的人事安排，為推動工作空間的融合創造了條件。比如一些跨國企業會特地安排新加坡人擔任中國僱員、日本僱員的領導，以規避不必要的文化衝突。但在人們的生活空間，類似的制度創新還十分滯後，更多人依然生活在“政府服務真空”中，無論是外來人口還是本地戶籍居民，遇到類似問題往往只能靠自己個人的能力來解決。這就很容易造成各種誤解與衝突，因此，上海更應把社區作為推動社會融合的主戰場，進行更徹底的社區管理制度變革。

　　上海歷史上曾有過很好的社區融合模式，在上海的弄堂生活中，來自全國、全球的居民們不但共同發明了上海話、洋涇英語，還曾結下了許多跨國友誼。上海在面臨新一輪社區人口多元化衝擊時，同樣需要讓社區居民來當主角，賦予他們自我管理的應有權利，並提供社區自治的暢通平臺，讓新增人口與戶籍人口都成為社區融合的主動者，社區文化的創造者，而不僅是聽話、服從的被管理者。

　　另一方面，有限的政府資源也不妨更多投入社工配置、政府購買公益組織服務等新型公共服務上，讓政府服務不再留在社區的辦公室裏，而是走過最後100米，深入到社區居民的家中，讓失業者更及時得到幫助，讓不同文化背景的鄰居都能理解、尊重彼此的生活方式。（新民網評論員）