“高明區一個局有十多個副局長！高明的經濟總量只相當於順德一個大鎮，要這麼多官幹嗎？”日前，網友直斥佛山市高明區“副局長扎堆”現象，引起輿論譁然。

　　前日，佛山市機構編制委員會辦公室負責人接受媒體採訪時表示，網友反映的情況確實存在，這屬於大部制改革過渡時期的做法，需要通過深化政府職能轉變和組織人事制度等配套改革逐步優化。

　　現象分析官員“只能上不能下”

　　佛山市編辦負責人分析，有三大原因造成這一現象，首先是整合後的大部門承擔職能較多。

　　如大部制改革後的高明區國土城建和水務局，是由改革前的原市國土資源局高明分局、區住房和城鄉建設局、區人民防空辦公室的職責、原市城鄉規劃局高明分局具體建設規劃報建職責、原區水務局除污水處理行政管理的職責、區科技局地震工作的職責、原區交通運輸局的交通建設職責、原區城市綜合管理局的城市園林綠化規劃建設、城市排水設施的管理和維護職責等八個部門的相關職能整合而成。

　　第二，改革中涉及的單位多，原有單位的正職改為副職，副職被改為局務委員，有個別單位因為管理範圍廣、職能多、辦公場地分散和職責分工需要，目前領導職數相對較多。

　　第三，因工作協調需要兼職領導多。被網友質疑19名副局長的這個單位，共有四名班子成員兼任區委、區政府副秘書長及區“三舊辦”主任等職務。同時為方便對外開展工作，局務委員對外統稱副局長，副局長對外統稱常務副局長。

　　對於佛山“大部制”改革後出現的這種副局長扎堆的現象，廣東省社科院教授丁力認為，“大部制”改革不讓一部分領導幹部利益受損，這是合乎常情的，但是對改革的評價會産生負面影響，會讓老百姓質疑這改革是“真轉”還是“假轉”。他同時又擔憂，大部制官員只能上不能下，光是依靠“自然減員”，會使更多的年輕人失去上升的機會。

　　改革難題縱橫向關係仍未理順

　　佛山市編辦負責人指出，大部制改革在具體運作上也碰到了一些問題。

　　“首先是行政管理主體變化及綜合執法問題需要進一步明確，排在眼前的就是多個執法部門整合後，執法證、執法文書、服裝等不統一，在一定程度上影響部門的綜合執法工作的開展。其次是上下級部門的工作銜接需要進一步理順。在省、市未動的情況下，僅在區級實行大部門體制，造成區級一個部門對上級多個部門，上級一個部門也要對區多個部門，給佈置、開展工作帶來不便。此外，區、鎮改革和事權下放後，市直部門對涉及需由全市綜合平衡的一些事項的統籌協調難度加大。”該負責人指出，目前幹部晉陞空間等矛盾需要進一步解決。

　　“改革後，各區黨政群機構的部門領導職數減少了約一成，基層公務員晉陞空間收窄，很多幹部特別是年輕幹部缺乏發展進步的機會。”

　　該負責人強調，按照省的統一部署，大部制改革主要目標就是通過切實轉變政府職能，積極培育社會組織，探索構建符合社會主義市場經濟要求的行政管理體制和社會管理體制，最終建成小政府、強政府，建成大社會、好社會。