佛山市高明區區級大部門的領導職數情況近日遭到了網友的圍觀，區國土城建和水務局的“一正十九副”尤其備受詬病。3月18日，佛山市機構編制委員會辦公室負責人正式回應，表示網友反映的情況確實存在，屬於大部制改革過渡時期的做法。其實，即便沒有這一回應，細細思量一下也會不足為奇。“大部制”的要求以及幹部任用制度的現狀都明擺在那裏。二者應該相輔相成，比方“大部制”改革建立在幹部任用制度“良性”的基礎上，但現在後者的步伐明顯沒有跟上前者，跛腳得很。

　　所謂“大部制”的要求，理論上看，這一改革旨在將政府職能相近的部門、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，以期最大限度地避免職能交叉、政出多門，從而提高行政效率，降低行政成本。不錯，先行“大部制”的地方，遵循的正是這樣的“合併法”。但“大部制”講究的合併，是行政“職能”的合併，並非官員“職數”的合併，而現實中，二者卻是齊頭並進的。於是，“一正N副”的“N”究竟是多少，先取決於合併的部門有多少，再取決於合併部門的副職有多少，如果合併部門的副職加起來有19個，那就是“十九副”；如果是30個，那就是“三十副”。

　　所謂幹部任用制度的現狀，在於“能下”的渠道始終沒有形成，雖然不少地方對此言之鑿鑿。縱觀各地宣稱的各種“能下”，要麼那人作姦犯科了，要麼那人違反紀律或者必須對某起惡性事故負責，很少有或者沒有“正常”的下，比如事實證明能力低下等等，因而打破“終身制”不免成為侈談。在這樣的前提下，“一正十九副”就完全自然而然。而幹部的退出通道建立不起來——雖然難比登天，今後其他地方跟進的“大部制”難免重演“一正十九副”現象。不過，現行公務員制度是從西方借鑒來的，他們因為先行一步，肯定比我們先遇到這些問題。他們是如何解決的？我們都知道，西方的很多公務員不是這條道走到黑，美國前國務卿賴斯正當盛年就退了下來，人家可以去名牌大學教書。我們的幹部如果除了當官什麼也不會，難説是一種正常現象，必須得讓幹部崗位不是依靠“待遇”而是因為“事業”吸引有志者。

　　因此，當下按照“大部制”的理論框架“想當然”地決定某個職能部門“一正N副”顯然是不行的，這裡面也有歷史的教訓可以借鑒。宋哲宗元祐年間搞過精兵簡政，以呂大防為代表主張“趣廢其半”，按工作量設職位，多餘的一概裁去；以范百祿、蘇轍為代表則主張“漸消”，所謂“闕吏勿補”，跟“大部制”的做法差不多，“俟吏之年滿轉出，或事故死亡者勿補，及額而止”，慢慢耗，耗掉一個少一個。結果呢？大權在握的呂大防斷然否決拖泥帶水的“闕吏勿補”，然而未幾他卻不得不屈服，因為他犯了眾怒，只知道大刀闊斧，全然未顧及國情以及人情，當然行不通。

　　在“大部制改革過渡時期”，類似“一正十九副”現象的出現不足為怪。只是使人擔心的是，這樣的改革能否達成“大部制”設置的初衷？人還是那些人，該管什麼還管什麼，雖然政出一門了，但行政效率能否提高？倘若這一門並非有機融合，而是貌合神離，是否相互掣肘更甚？使人同樣關心的是，這個“過渡期”能夠持續多久，是不是今後每個進行“大部制”改革的地方都會遇到，“過渡期”會不會變得“沒有窮期”？