近年來，基層幹部常有這樣的困惑：國家出臺惠農政策不少，對“三農”投入大幅增長，但是，政府給予農民的越多，農民就越滿意嗎？政府對農村管得越多，農村社會就越和諧嗎？農民收入逐年增長、逐步致富，農村社會就必然穩定嗎？全國人大代表、重慶市巫溪縣委書記鄭向東認為，如果沒有責權利統一的支持規則和合理的投入機制，給的再多農民也不會滿意。如果沒有應有的集體意識、歸宿感，沒有廣大農民的積極參與,政府管得越多農民越迷茫，越無所適從。如果沒有以基層黨組織為核心、覆蓋城鄉的組織體系，沒有建立積極向上、健康文明的鄉村道德規範，富裕之後的廣大農村並非必然就穩定和諧。

　　鄭向東分析説，農村社會正在悄然變化，農村社會變化是各種變革導致的階段性産物，農民不再單純依附土地生活，不再直接依靠基層組織，不再容易滿足於生活現狀。

　　“國家在加大投入發展農業生産的同時，必須對現實農村社會結構進行深入分析，着手重構農村社會，着力提高農村生産生活組織化程度。簡言之，就是把農民組織起來。”鄭向東説。他建議用五種方式來實現符合農民意願的有效組織：

　　用共同夢想凝聚人心。黨要更好地爭取和組織農民，就必須在農民紛繁複雜的訴求和期盼中，準確地尋找到黨組織與農民的共同夢想，以此來集中意志、統一思想、凝聚人心，要用現實需求激發熱情，用美好回憶喚醒信心，用奮鬥目標凝聚合力。

　　用榜樣的力量改善民風。要把黨的思想政治主張、社會主義核心價值觀念、公民道德標準，通過靈活多樣、貼近生活的形式錶現出來，用榜樣的力量教育農民、營造民風。發現身邊的“好人”、讓“好人”成名人、讓“好人”成&&人。

　　用參與的方式實現互動。在新的形勢下，黨聯絡群眾的最終落腳點必須是實現黨與群眾的深度融合和良性互動。讓群眾參與議事；黨主動參與群眾的生産生活；營造黨與群眾以及群眾之間相互融合的良好氛圍。

　　用群眾的辦法治理農村。堅持把群眾路線貫穿到新時期有效組織群眾的過程中，用群眾的辦法服務群眾、治理農村。把基層黨組織的威信樹立起來；運用群眾的辦法解決群眾的問題；採用群眾的語言宣傳黨的主張。

　　用網格化組織覆蓋城鄉。建立一個嚴密的以黨組織為核心領導，以村民自治組織為載體，以合作經濟組織或群眾互助組織為補充，以“樂和互助會、鄉村建設聯席會”和“網格化管理”為主要形式的覆蓋城鄉的組織網絡，實現對廣大群眾的有效組織。