　　深圳經濟特區發展歷史表明，只有為非公有制經濟公平競爭創造條件，才能促進國民經濟快速協調可持續發展。深圳經濟特區依據特區立法權，為民營企業創新治理結構提供制度保障，在全國率先制定了先行先試的法律規範，為多種所有制經濟共同發展找到了切入點。

　　■ 喬新生

　　國務院總理溫家寶在政府工作報告中強調，要推動多種所有制經濟共同發展，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。這是我國深化經濟體制改革的必然要求，也是我國未來改革能否取得成效的關鍵。

　　改革開放以來，我國在發展非公有制經濟方面制定了一系列方針政策。新“３６條”的出臺不僅為民間投資提供了政策支持，而且為國有企業吸收民間資本創造了條件。然而，從實施的過程來看，仍然存在着許多問題。這一方面是因為國有企業長期處於壟斷地位，過高的市場准入門檻，阻礙了民營資本的進入；另一方面則是因為現行的行政審批體制不利於民營企業減少交易成本，提高經濟效率。政府工作報告強調“完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬准入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境”，不僅為民間資本指明了投資的方向，而且為各類所有制經濟公平競爭開闢了道路。

　　營造公平競爭的環境，知易行難。近幾年來，我國在經濟發展過程中之所以會出現公有制經濟與非公有制經濟此消彼長的現象，就是因為已經形成了新的利益格局和不同的利益取向。一些行業壟斷者不僅為民間資本的進入設置障礙，而且利用自己的話語權和決策權，不斷地將自身利益制度化。解決我國非公有制經濟快速發展的問題，必須首先從制度完善做文章，徹底修改我國現行制度中不利於民營經濟發展的各項法律規範。

　　深圳經濟特區作為我國改革開放的前沿陣地，在發展非公有制經濟方面積累了非常豐富的經驗。深圳經濟特區發展歷史表明，只有為非公有制經濟公平競爭創造條件，才能促進國民經濟快速協調可持續發展。深圳經濟特區不僅依據特區立法權，制定深圳經濟特區有限責任公司條例，為民營企業創新治理結構提供制度保障，而且在全國率先制定了先行先試的法律規範，明確規定只要有利於生産力的發展，即使出現重大決策失誤，也不追究法律責任。

　　可以這樣説，深圳經濟特區先行先試條例為多種所有制經濟共同發展找到了切入點。筆者建議全國人大可以在總結深圳經濟特區立法經驗的基礎上，進一步修改我國《立法法》，授權全國各地根據本地實際情況，制定地方性法規，為非公有制經濟的發展創造良好的外部條件。

　　（作者係中南財經政法大學教授）

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