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2008年開始的國際金融危機，令全國入境旅游市場出現急劇下滑，直至現在仍處於艱難回升中。2011年中國入境旅游人數同比僅增長1%。而在建設海南國際旅游島國家戰略推動下，2010年開始，海南入境游市場呈現恢復性增長，2011年更呈現加速增長態勢，全年接待入境游客預計突破80萬人次，增幅超過全國平均水平18個百分點。這表明國際市場對海南國際旅游島的認可度在上升。
2009年12月，中國政府在把旅游業提升為國家戰略性支柱産業30天后，將海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略！
影響中國旅游業進程的兩份重要文件，分別在2009年12月的第一天和最後一天出臺，或許僅僅只是巧合，中國旅游界卻普遍認為，這從一個方面證明了海南旅游特別是建設海南國際旅游島，對於中國旅游未來發展的重要戰略意義。
國家旅游局明確表示，海南將代表中國旅游業，參與國際休閒度假旅游市場競爭，並且為尚處空白的中國海洋旅游發展探路。利用駐海外的各大旅游辦事處，國家旅游局開始大打海南休閒度假牌，改變國際市場認為中國旅游僅僅限於觀光旅游的觀點。
2011年中俄旅游年，在莫斯科舉辦的“中國旅游之夜”上，海南作為代表向俄羅斯旅游市場展現了豐富的濱海旅游資源和民族民俗資源。在今年的中俄旅游年，中國依然主打“濱海度假旅游”，海南國際旅游島無疑又將成為中俄旅游的一顆閃亮之星。
在這樣的大背景下，2011年俄羅斯游客突破20萬人次並創新高，或許就是一件水到渠成的事情，而且也是國際旅游島國家戰略逐漸被國際市場認可的一個必然過程。
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