[國際觀察]鋼鐵商戰 美國收兵

央視國際 2003年12月08日 17:56

　　CCTV.com消息（國際觀察12月5日）：

　　主持人：大家晚上好，歡迎您收看我們正在為您現場直播的《國際觀察》。

　　美國東部時間12月4號中午也就是北京時間今天淩晨，美國總統布什宣佈取消進口鋼鐵附加關稅，這一項宣佈立即在國際上引起了廣泛的關注和歡迎，美國當初為什麼要徵收進口鋼鐵附加關稅，現在又為什麼會取消，這場曾經針鋒相對最終在世貿組織體系內得到解決的貿易爭端能夠帶內什麼人們什麼樣的啟示？這些就是我們今天的觀察點。

　　今天在演播室裏我們請到的是中國現代國際關係研究所的研究員馮仲平，還有我們的特約新聞觀察員宋曉軍先生。

　　觀眾朋友們還是可以通過手機短信的方式參與我們節目的討論，移動用戶的短信發到8003175，聯通擁護短信發送到9850175，

　　我們首先通過一個短片來了解一下布什宣佈的這項決定。

　　短片：

　　美國總統布什12月4號宣佈取消進口鋼材關稅，但同時表示將繼續實行一項監督計劃以避免鋼鐵進口大增。

　　布什同期聲：美國的消費者和美國的經濟在一個自由和公平了世界貿易體系下會得到更多的益處。

　　布什在這份聲明中表示，去年採取的進口鋼鐵關稅是為了保護措施已經達到了目的，此外，鋻於美國近來狀況已經改變，因而目前是取消這一措施的時機。據《華爾街日報》報道，布什選擇這個時機宣佈取消進口鋼材關稅是為了避免可能爆發的貿易戰，因為，在11月10號世貿組織就最終裁定美國徵收鋼鐵進口附加稅的做法，違反了世貿組織規則。布什政府是在去年三月決定大幅度提高進口鋼材關稅的，為了保護本國鋼鐵工業的利益，美國對部分鋼材徵收8％——30％的進口稅，期限為三年。當時這一舉措就遭到了包括歐盟在內的美國主要貿易夥伴的強烈反對，歐盟、日本和中國等國家向世貿組織提起訴訟，最後世貿組織裁定美國敗訴。

　　主持人：二位我發現這條新聞應該説是今天世界很多新聞的一個頭條，很多媒體，很多國家都在關注美國的這樣一個決定，你們覺得為什麼引來這麼大的關注，馮先生？

　　馮仲平：確實今天的歐洲的大的媒體頭條新聞都是這個問題，我想這個引起關注可能有這麼幾個原因，首先一點就是説因為大家這一直看到一場貿易仗好像是不可避免。

　　主持人：對。

　　馮仲平：歐盟和美國是世界上最大的兩個經濟貿易實體，如下他們兩家要真正的發生了歐盟威脅的，如果美國不放棄關稅的話，他在12月15號眼看就到了，就要進行報復性的徵收關稅。

　　主持人：就是一場貿易大戰，硝煙四起。

　　馮仲平：這場貿易大戰如果是兩個小的實體打起來影響也不大，這兩個實體都是最大的兩個實體，他們打起來對世界的貿易形勢，貿易關係的影響就太大了，所以這是人們的一個關注。所以我看到好多西方的報紙、歐洲的一些報紙説，世界貿易組織和許多國家可以松一口氣了。

　　另外一點我想可能也于美國的大選進入關鍵時期有關係，因為布什先生搞貿易徵收高達30％最初也是政治上的決定，去年當時是受中期選舉的影響，現在他的真正一場大選眼看就要來臨了，在這個時候，他突然取消這個東西會對他的大選有和影響？這也是人們很關心的一個問題。

　　宋曉軍：我也注意到《紐約時報》把這件事放在一個歷史坐標上來看，他説這個是布什政府成立以來，遭遇的被國際性組織打的最漂亮的一仗，就是國際性組織打布什政府打的最漂亮的一仗。英國《衛報》今天也評論歐盟反復宣傳這一次是歐盟的勝利，而美國政府別不承認這是他們失敗，這就很有意思。

　　主持人：對，我們把這個話題稍微往歷史往回倒一倒，當初布什為什麼，出於一種什麼樣的考慮，或者説挑起一場貿易戰爭，當時的考慮到底是什麼，是不是像鋼鐵馮先生您所説的就是純粹出於政治的目的？

　　馮仲平：世界上一貫的國際貿易中間有兩股力量，一股力量叫推動自由貿易，一部分力量叫保護主義，這兩股力量一直在進行較量。當一個國家，特別是當世界許多國家的經濟普遍景氣的時候，貿易保護主義就抬頭了，這幾年“9.11”事件以後世界經濟一直不景氣，特別是美國經濟影響比較大，所以貿易保護主義在美國也是有氣侯的，有土壤的，這是一個背景。

　　再一個就是小布什上臺以後實際上許多人，據説有200多萬的失業人口，那麼這個失業人口對布什連任來説是一個極其不利的一個因素，他現在是激勵的想連任，在這種背景下，他就想方設法的通過減稅，通過各種手段能夠增加就業崗位，這是他的一個頭等大事。

　　主持人：但當時的布什説主要是由於歐盟還有包括日本等等其他國家的大量的鋼材出口到美國，衝擊了美國的鋼鐵工業，情況是不是這樣的？

　　宋曉軍：應該是美國大概年産鋼是1億噸左右，原來80年代只有8000多噸，到了2000年左右達到了1億噸這是一個飛躍，他們的中小鋼廠很快加入了技術改造。到了2000年以後，確實他的進口數大概是1000萬噸到2000萬噸，確實是有歐盟、包括包括韓國、中國，包括我國的台灣省等等這些向他出口鋼。當然還有一個很重要的原因就是説布什在2000年大選的時候，有一個叫鋼鐵工業協會是一個遊稅組織，去給共和黨捐款的捐款額是他總捐款額的百分之7％，當時他的總捐款額是277萬美金，到了2002年的中期選舉，也就是2001年——2002年度他又捐了229萬美金，其中有66％給了共和黨，那麼就是説追溯到歷史原因，在2002年的時候他們為什麼要加這個附加關稅，其中鋼鐵學會有一份研究報告，這個研究報嘎有一句比較經典的理由就是説在戰爭時期，是我們注意到是阿富汗的戰爭，戰爭時期一個大國如果在鋼鐵業依賴其他國家這是非常不理智的，是有害國家安全的，那麼也就是説這裡面的背景是非常複雜的。

　　主持人：既有政治，還有戰略，有對國家的戰略的考慮，當然現在我們注意到美國主要拿出來的一個證據就是他所謂的《201條款》，兩位專家是不是給我們説一下什麼叫《201條款》？他動用這個條款有多少的合理性宋先生？

　　宋曉軍：《201條款》是1974年美國的一個國內的法規，它主要是對國內企業進行保護，但是它是很隨意的，並沒有嚴格的定量的限制，只要是國內企業提出，國外進口的産品對他的企業造成的威脅，那麼就可以進行反傾銷性的關稅制裁。

　　主持人：理解下來就是説你只要發現外頭進的鋼材太多，或者説其他産品，而可能會衝擊到我本國的同一行業的産業，那我就要對你實施所謂的報復性的關稅。

　　馮仲平：《201法規》實際上它是有合法性質的，世界貿易組織當時叫關貿總協定，當時是允許一個國家有這個保護權利的，但是本身這個是沒問題的，他就相當歐洲于對我們中國經常搞的反傾銷有很大的相似性，但是它和反傾銷有一樣的地方，一樣的地方都是他保護國內的産業，不一樣的地方就是它比反傾銷更隨意一些，就是宋先生剛才講的，這個執行就是只要有美國國內有一家行業認為説他受到的嚴重的損害，由於外國的廉價産品的衝擊，他們就可以逐級的上報，美國的國內就成立了一個叫國際貿易委員會，之後就可以根據他們的申訴就提出要進行報復，最後這個權利是總統來宣佈。

　　主持人：而且我們注意到這一次世貿組織裁定的説一個美國沒有理由，你動用201是符合世貿組織體系的一些規定的，但是你本身這個行為沒有理由，不合法。

　　馮仲平：沒有充足的證據。

　　主持人：還有一個你違反一些常規，比如説一個國家要實施這樣的話，你要跟對方國家商量，大家要有一個溝通，有一種互相的協調，但美國實際上在政治、軍事上一樣，單邊主義，據説這一次根本跟任何國家都沒有商量，剛剛一宣佈就開始了。

　　馮仲平：為什麼歐盟在前面衝鋒陷陣？這裡面原因很多，其中你剛才提到一個很重要的原因就是歐盟認為好歹我也是你的盟國，你國這麼大的報復行為你也不跟我打聲招呼，就這一點已經違背了世貿組織的規則，更不用了歐盟現在得理不讓人，歐盟認為你根本就沒有根據，你沒有充分的理由來啟動這個條款，所以説加上這兩條再加上第三條，歐盟認為你把墻築高了，國外的鋼鐵市場現在是供大於求，一面擋住以後，這些産品去哪呢？流到我回來了，我受到的損害是雙重打擊，被的出不去，別人的往這流，所以説歐盟在這種情況下他是最堅決的反對。

　　主持人：宋先生，還有一個我們假設，假如説美國堅持，布什不宣佈到一個多禮拜以後，也就是12月15號，歐盟、日本真的開始反報復的話，那是一個什麼形象？

　　宋曉軍：那當然美國傷亡慘重，歐盟也好，日本也好，包括韓國甚至中國還有其他的參與對美國的所謂的《201條款》的受害者，實際上很快就可以産品轉型。比如説歐盟向德國向美國出口200多萬的鋼，他可以做成機器向美國出口，因為中國年進口鋼，特別是高附加值的鋼鐵或者鋼的産品大概是3500萬噸，中國的需求量非常大，因為中國經濟很好，包括人日本和韓國也是，因為美國制裁當中有一個後鋼板，他們做成中厚板給中國的造船業，因為我們知道中國的造船業今年的前景非常好，拿到定單600多萬噸，還有2000的萬噸的儲備定單，這樣的話等於説人家沒有損失，反過來人家可以打你一槍，你這一槍卻打不著人家，那這個結果出現，實際上美國什麼好處都得不到，沒有意義。

　　主持人：對，我們剛才談到了美國將取消進口鋼材的關稅，美國的主要貿易夥伴同時也是威脅要對美國採取報復性關稅措施的歐盟對此的反映具體又是什麼樣的？我們現在先來看一個短片。

　　短片：

　　在美國總統布什4號發表聲明提前取消進口鋼材鋼高額關稅之後，歐盟委員會負責貿易事務的委員拉米立刻表示，布什的這一決定對歐洲是一個好消息。歐盟此前曾宣佈如果美國不立即廢除鋼鐵附加稅，歐盟將於本月15不好開始對美國部分進口産品徵收高達100％的報復性關稅，總值達到22億美元。鋻於美國已經作出了讓步，歐盟的報復性關稅也將取消。英國政府貿易和工業大臣修伊克對這一決定表示歡迎，認為美國的這一決定避免了美國和歐盟之間爆發貿易戰，英國、日本等國也表示，將取消原定的報復性關稅，但是針對美國還將繼續通過進口許可證和反傾銷等措施監督進口鋼材的計劃，他們將予以密切關注。而與此同時美國國內來自鋼鐵大洲俄亥俄州的共和黨議員則表示，布什在世貿組織和歐盟的壓力下屈服令人失望，他沒有兌現向國內鋼鐵業界作出的承諾，有觀察人士指出，取消鋼鐵關稅雖然避免了一場貿易戰，但是卻有可能導致布什總統競選連任時在關鍵的鋼鐵生産洲喪失選票。

　　主持人：我們注意到布什在宣佈取消這項政策的同時説我們之所以取消是因為我們這項政策實施一年多已經達到了它的目的，於是就有人在問美國到底是什一個什麼樣的目的，布什到底是一個什麼樣的目的，是因為歐盟、日本這些國家威脅要反保護，他有點知難而退，還是説其他的目的，包括剛才我們短片提到的政治上的目的，宋先生？

　　宋曉軍：美國我覺得第一個是先保住面子，就是説我這事達到了，我覺得布什一樣這樣的做法。第二個就是目前有一些評論家認為美國的中小鋼場從90年代開始恢復他的技術轉型，現在産量也逐漸的上升，那麼他借WTO包括《201條款》的這樣一個組合完成了一年多的産品改型合乎産業升級。還有一種説法就是説布什已經還清了鋼鐵企業在2000年總統大選和2002年中期選舉，中期選舉我們自然共和黨在參政裏都獲勝，給他的政府捐款，到了以後到底怎麼算現在還不好説，現在我注意到……

　　主持人：以後怎麼算我們這有一個圖，您看一下美國鋼鐵生産大洲選舉人票，這三個洲，分別是20票、21、5票，總數是46票，這對布什有至關重要的票數嗎這是一個？

　　宋曉軍：對，據2000總統大選的時候，其實布什的票數和戈爾的票數是很接近的，當然最後法院裁決是布什上任。鋼鐵企業我注意到2003年到2004年的捐款，現在是2003年的年底了，才只有45萬美金，其中也是66％給了共和黨，還有一年的時間布什撤要關稅的決定可能會有一定的影響。但是我們知道美國的鋼鐵就業的人數不到20萬，而鋼鐵的消費産業的就業人口是1200萬，他撤掉以後，這些廉價的外國人的鋼鐵進來以後，實際上拉動的就業率更高，所以他可能做了一個權衡利弊。

　　主持人：孰輕孰重。

　　宋曉軍：對。

　　主持人：但是這樣算下來，因為剛才我們看到有46票，在總統大選裏邊也是屬於很重的一個砝碼，會不由此就失掉了票數？

　　馮仲平：我同意宋先生剛才講的，布什的這個決定，當時去年做的時候就是很難的一個決定，他今天再取消這個也是一個很難的決定，他在這裡面就是在算計這種得失，但我估計他的得失現在算得很不是還清楚，但是他現在一開始就宣佈説我們取得勝利了，那麼他這個勝利我估計他有幾個目的，一個就是説我畢竟給了你從2002年3月20號開始，我畢竟給了你鋼鐵生産洲的這些基地的這些地方給了你這麼長時間，如果這段時間你要是利用起來的話，應該是有一定的效果。

　　主持人：該佔的也佔了。

　　馮仲平：對，因為他還個照顧這一次布什為什麼能夠下決心要取消呢？可以説國內國外兩部壓力，國外就是説我們剛才講的美國的很大的貿易盟國就是夥伴，歐盟、日本，國內的壓力來自什麼地方呢？來來自與鋼鐵消費階層，這個人數龐大，基本上一直就反對由於你做提高關稅以後使得他們受到影響了，這一部分是布什的考慮。另外有一個什麼問題呢？就是説歐盟也看到了美國布什的選舉在這裡面的因素。那麼他就提的22億的反報復關稅也是打得布什最心疼地那一塊選票—兩肋，那個取票是什麼呢？就是比如説有佛羅裏達州還有克斯康辛洲，這些地方的選民，他們的産品大部分都流到歐洲去了，歐這就看中這個地方選票，也是對布什相當至關重要的一部分選票，他就是説我就要對那些産品徵收也是高達30％的關稅，那麼這個地方的選民要説這全是你布什搗蛋搗得結果，布什他總的這面的選票他有要照顧一下，這一面選票他也要照顧。

　　主持人：真是沒想到一個鋼鐵一個貿易怎麼能和國際政治，或者説美國國內的政治大選有這麼密切的相關。

　　宋曉軍：等於是借力打力了。

　　主持人：對，人們注意到歐盟和日本對於美國的行動是表示歡迎的，但是他們仍然擔心美國還留了一手，布什在宣佈的時候説我們還留了一手，這一手叫做預警機制，這怎麼解釋？什麼叫預警機制？

　　馮仲平：這個就是説布什也沒有把話説絕，他還能改鋼鐵那幾個洲還得具體讓步，一個最重要的就是説我説我雖然取消了高達30％的的關稅，但同時我們還要留下一個叫預警機制，這個預警機制是什麼意思呢？就是説我要對從此以後美國大量的鋼鐵進口要進行跟蹤調查，這個制度實際上就是怎麼個執行法呢？就是説以後你哪一個企業哪一個部分要進口國外的鋼材的話，你必須到我這領取一個叫特別的許可證、進口證，這樣的話以利於政府的監督，政府心中有數，看你是不是又有大量的，這個實際上布什是一個面子上的事，他就是給鋼鐵企業一個交代，如果説我們一旦發現我取消我的關稅以後，我們看到歐洲、日本有大量的廉價的剛才進來的話，我會立刻進行相關的保護措施，包括反傾銷，所以他這個實際上一方面是安撫鋼鐵企業，一方面也確確實實這裡面隱含著殺機我認為。

　　主持人：宋先生，能不能這麼説，現在人們好像媒體都在説這次的這一仗似乎是歐盟、日本，包括中國在內是勝了，但是更多的人在説這是世貿組織的機制的勝利，能不能這麼理解，或者説這場貿易戰最後這樣的一個結果給我們什麼啟示？

　　宋曉軍：應該來説是世貿組織的機制做了一次模擬的演習，因為這場貿易爭端實際上他很多的其他的複雜的背景，包括歐洲已經在絕對沒有損失的情況下去打美國一拳，要打美國一拳，這個時候美國就很順利的下了這個臺階，他國內還有很多包括剛才説的預警機制，還有很多問題。因為美國國內現在他的“勞聯”産量一直是支持民主黨的，他的“有染的聯産”都在90％以上，這在美國13個大行業裏面這是不得了的。如果“勞聯”産量就是勞動密集型的産業向鋼鐵産業的一個比較貼近共和黨的，布什在破了他的冷水，不留個預警機制，那將來這也是個問題，所以説這裡面的問題很複雜，但至少可以看出來這是一個世界貿易組織的協定利用在歐洲和美國在鋼鐵問題上，做了一次模擬的一個預演。

　　主持人：非常感謝二位，一場由鋼鐵引起的貿易爭端終於在衝突升級前得到了解決，在看到這場貿易爭端的開始、結束的同時，人們通過這場貿易爭端可以看到世貿組織的機制內的遵守規則和利用規則之間的差別和衝突，類似鋼鐵商戰這樣的國際貿易衝突恐怕在今後還會頻繁的發生，在硝煙瀰漫的軍事戰爭之外，還有一個沒有硝煙的貿易征戰。 感謝您收看我們今天的這一期《國際觀察》也祝各位週末愉快，再見。