[國際觀察]津巴布韋退出英聯邦

央視國際 2003年12月09日 14:38

　　CCTV.com消息（國際觀察12月8日）

　　主持人：觀眾朋友晚上好，歡迎您收看我們正在為您現場直播的《國際觀察》。位於東南非洲的內陸國家津巴布韋最近引起了各國媒體的關注，對於退出英聯邦的決定，津巴布韋總統穆加貝表現出較強硬的立場。津巴布韋和英聯邦之間的矛盾為什麼在現在表現出來，這些矛盾有沒有調和的可能性？今天我們就來談談這個話題。今天我們演播室請到的是中國社會科學院西亞非洲研究所的研究員賀文萍和我們的新聞觀察員郭建新。在開始討論以前，我們首先還是通過一個短片來了解一下最新的新聞事件，一起來看到一下。

　　解説：津巴布韋非洲民族聯盟愛國戰線12月6號通過了津巴布韋退出英聯邦的決議，決議公佈以後，津巴布韋總統兼第一書記穆加貝發表了評論説，作為都是平等成員的一個俱樂部，英聯邦已經運作失敗。而在此以前，在尼日利亞舉行的英聯盟首腦會議上，一個由6個成員國組成的委員會，決定繼續維持對津巴布韋成員國資格暫停的決定，中止津巴布韋英聯邦成員國資格的決定最早于2002年，當時津巴布韋總統穆加貝在3月9號到11號舉行的總統大選中獲得連任，但一些西方國家一直不承認大選的合法性。穆加貝推行的沒收白人土地分給黑人的政策，更是受到了西方國家的猛烈批評，為此，津巴布韋于2002年13月19號，被暫時中止了英聯邦成員國資格一年，然而到今天三月，津巴布韋又被職責繼續違反英聯邦的規章制度，中止其英聯邦成員國資格的決定被無限期延長。

　　主持人：通過剛才這個短片的時間我們了解到，津巴布韋最近作出的退出英聯邦的決議實際上某些程度來説是一種被動的選擇，因為在此之前英國聯邦已經決定要繼續中止津巴布韋的英聯邦成員國的資格。剛才這個短片也説到英聯邦對津巴布韋實行制裁的原因他到兩點，一個就是穆加貝他們職責穆加貝在總統大選中有舞弊的行為，還有一個就是攻擊他推行的土地政策，可以説矛頭是直指穆加貝，為什麼英聯邦對維加貝這麼不滿？

　　賀文萍：我感覺因為穆加貝在臺上的時間應該是太久了，恐怕在強調西方式民主于法律上來看，這一點於民主法制的原則有點不相融。因為從1980年津巴布韋獨立以來，穆加貝剛開始是做總理，最後87年的時候從總理制改從總統內閣制，所以他又成了總統，那麼一直到現在都是他一個人執政，而且尤其是他最近這十幾年來，包括剛剛提到的選舉的舞弊，因為在津巴布韋雖然經濟形式的惡化，貪污腐化現在也比較嚴重，反對黨已經起來一個反對黨，他在城市階層裏有很大的一種號召力，那麼在這種情況下，普通的群眾對津巴布韋的主持率也呈一種下降的趨勢，所以西方國家認為穆加貝打壓反對黨的措施上過於強硬，這一點也是西方國家持意義的一個主要的原因，就是他認為是人權還有民主……

　　主持人：也是一種價值觀的不認同。

　　賀文萍：對。

　　主持人：為什麼要攻擊他的土地政策？

　　賀文萍：土地政策是有歷史原因的，因為過去在1980年津巴布韋獨立以前，這裡已經跟英國達成一個《蘭特斯特憲法》，當時因為在津巴布韋獨立前因為他有大約是5000個白人的農場，那麼這些農場在《憲法》裏保證法津巴布韋今後獨立以後不能採取強行沒收的手段，把白人的農場沒收過來，必須採取贖買的方式。當時有憲法的制約，到了2000年穆加貝使議會通過了一個《土地徵用法》，等於不贖買，就是不給錢來補償被沒收土地的農場主，而是直接強制性的徵用，徵用過來就分配給黑人，而且是在2000年的時候，採取了一種比較激進的做法，就是一些過去參加民族解放戰爭的一些黑人了老兵，他們採取一種直接衝到白人農場主裏面，把白人農場主趕出去，把裏面的土地就直接沒收了。

　　郭建新：而且他這種做法跟當初最開始79年和在英國主持下，當時他在搞獨立鬥爭，當時英國就主持幾方，因為當時實際上是在1965年的時候，應該説是羅得西亞已經獲得了獨立，但這個獨立是一個白人政權，有點類似于南非，也就是穆加貝他所從事的鬥爭實際上和他面對的一個是殖民主義，還有一個當時的白人主義的一個政權，所以他當時簽訂了這麼一個協議以後，這個協議裏面對白人的農場主和白人財産做了相應的規定，而他現在甚至更早一點他搞塗改的時候是跟這個協議相違背的，相衝突的。

　　主持人：您剛才説這個協議是可以允許用一種贖買的方式來獲得土地，黑人的錢從哪來？他們怎麼贖買？

　　賀文萍：不是黑人，而是説黑人政府的錢，當時這個協議裏也説過，資金的來源必須要“增主國”提供一定的幫助，包括世界的一些金融組織，比如説國際貨幣基金組織，這些組織來給穆加貝提供一些資金上的援助，事實上到整個的運轉土地改革計劃進行地很不順利，初期增主國曾經也提供過一些，包括一些國際金融組織，但這些資金一個是量不太充分，再一個是使用過程中可能引起一些爭議。增主國你把這個錢可能被一些人貪污腐化了，或者被一些津巴布韋的官員挪做他用，或者是給了不應該給的人。到後來就很難再得到很多的資金，所以穆加貝政權處於一種沒有資金來解決土地問題，可是另一方面來自於黑人下層的群眾，對土地要求又特別的強烈，因為我們已經獨立了20幾年了，但是還處於一種沒有突然的狀態。

　　主持人：您剛才説的是一種歷史的原因，穆加貝推行的土地政策對英聯邦的利益是否有損失，觸及了英聯邦的利益嗎？

　　郭建新：英聯邦應該是這樣，他是一個鬆散的，1931年維斯姆斯特的一個法案來確定，因為當時反殖戰爭已經開始了，非殖民化的各國鬥爭開始了，大英帝國也在衰亡，所以他讓這些國家都相應的獨立了。英聯邦確定了大家在一種平穩關係當中來相對尊重各方的主權但是要孝忠英國女皇，這實際上就是他要搞土地政策對其他的國家，對英聯邦的體制沒有什麼傷害，但是對英聯邦所確定的，當時共共同所簽訂的一些基本標準是不一樣的。再一個就是像穆加貝這個人叫英國看來，或者叫英聯邦當中更多的白人國家或者西方國家的發達國家來看是一個強硬的不好對付的一個人，這個人就是強烈的一種民族主義。再有一個他推行的一套政策跟西方的民主體制是差距很大，當然也有一些具體的情況在這擺著。

　　主持人：我們也注意到對於穆加貝這個人評價完全是完全相反的，像很多非洲人他們認為穆加貝是民族獨立和解放運動的倡導者，是一個有遠見的一個政政治家。但是在西方媒體中，我們常常看到穆加貝是一種負面的形象，像您剛才説的，他是一個獨裁的，他是一個腐敗的，究竟應該咱怎麼樣評價這個人，您的看法？

　　賀文萍：我覺得不同的評價取決於你站在什麼樣的立場上，而且取決於你自己持有什麼樣的價值觀。無疑從西方的評判標準，因為他主要是靠你是否尊重法制，是是否尊重民主和人權這些標準來衡量的話，尤其是最近10年來的表現那就是不及格，甚至離及格差得很遠，包括你根據提到對反對派他實行打壓的態度，還公然的逮捕的不少，有時候800多個，上千的，所以這就是從西方的標準是這樣看。如果你站在一種沒有土地的，下層的津巴布韋的黑人的角度來看，他就會認為，穆加貝是一種敢於跟強權抗爭，捍衛維護他們的沒有利利益的……

　　郭建新：但是最近這些年也在發生變化，因為他實行了土地改革以後，很多土地他也沒有按照原先所兌現的那樣，他也是分人，支持政府的我就分給你。再一個，原來是參加獨立解放鬥爭的老戰士也可以分到一些，是反對派的不管你是不是黑人也不給你，所以這些在判斷的時候還有一個判斷一個政治家的時候，有兩另外一個標準，那就是説你是不是把國內的政治搞好了，你是不是把經濟搞上去了，最近他的經過狀況非常好，從這個標準來看也是有些問題。

　　主持人：説到經濟狀況，津巴布韋曾經有一個稱號，就是南北非洲的“麵包糧倉”，但是現在的狀況非常的糟糕，現在大概有半數的人食不果腹，而且年通脹率是在500％左右，什麼原因？

　　賀文萍：我想跟國際大環境和國內的因素兩方面的原因都有，因為經過惡化是從97年的時候開始凸現出來的這個問題，因為97年那時候國際上亞洲有亞洲金融危機的影響，國際上國際原材料的價格下跌的也比較多，這些都直接應不影響了津巴布韋外匯收入的來源。

　　另外從國內來看，一個長期一個人的統治，他走到後期也必然影響到政策的決策。在政策決策方面看穆嘉貝他實行了一種逐漸地把經濟權利想超黑人方向轉移，對白人的控制經濟就採取了一種不是很寬鬆的一種商業、投入、經濟的一種氛圍，部分的也影響了白人，包括商業農場主，還有一些製造業的一些企業家，他們生産的一種積極性，我想積極性一旦受挫，那麼就會影響到他的産量。

　　郭建新：還有相應的國內政治動蕩，因為他作為原來一個比較純粹的一個殖民地，所以我相信很多黑人知識分子實際上是接受西方教育的，故而對西方的體制那套東西他們還是有他們一定的熟悉度的。也就是他上去以後，他一般推行的基本上是一個比較集計劃經濟的這套東西，然後在政治上相對的收得比較緊，這樣也就是有了很多反對派，這些反對在穆加貝打壓的比較厲害，打壓的比較那還那邊就有個反彈。在一個利益分配上，本來你利益分配不公平的時候，就會造成一些政治混亂，這樣你要打壓的比較厲害的話，反彈地更厲害。再一個還有一些西方背景的一些原因在裏面。

　　主持人：那麼我們説津巴布韋現在宣佈要退出英聯邦，實際津巴布韋不是英聯邦數十個國家中間的一個，那麼英聯邦究竟是一個什麼樣的組織，他形成又有哪些歷史淵源？現在我們首先通過一個短片來對英聯邦有一個大致性的了解，然後繼續我們的討論。

　　解説：英聯邦是一個由英國一些自治領和其他已經取得獨立的英國前殖民地，附屬國組成的組織，下面有54個成員，其中非洲最多，有19個，除英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭為發達國家外，其餘都是發展中國家，其中有些國家還被聯合國列為世界上最不發達的國家，英聯邦成員之間，貧富差距巨大。第一次世界大戰以後，在殖民地民族解放運動日益高漲的情況下，英帝國調整了同其他成員國的關係，提出英國和自治共和國是自由結合的英聯邦成員，地位平等。在內政和外交的任何方面互補隸屬，惟有依靠對英王的共同孝忠精神統一在一起。1931年，《維斯敏斯特法案》在法律上對次予以確認，英聯邦政治形成，經過70多年的發展演變，今天的英聯邦已經成為一個鬆散的、相互進行政治、經濟磋商與合作的組織。

　　主持人：剛才這個短篇實際上是對英聯邦形成的歷史淵源做了一個介紹。那麼從目前來看，英聯邦對於他的成員國是否有約束作用？

　　賀文萍：從法律文本來規定的話沒有什麼約束作用，因是英聯邦首腦會議兩年才開一次，開完會以後一般也不形成什麼會議文件，所以即便是達成一個意向性的文件，法律上不對成員國有任何的約束力。

　　郭建新：應該説英聯邦這種組織比較特殊，因為其他地組成都是地區性的，或者是同盟國的，或者説是經濟、體制比較接近的，就帶有政治相關的，他這個比較特殊是跟歷史的，是跟前殖民主義的歷史相關。

　　再一個他是跨洲的。在他的成員國裏面貧富懸殊非常大，當然也有文化的背景差異比較大，可是有共同文化原來都是英語國家，但是現在也都各自有民族語言，所以他更多的形成是有一種根據歷史的形成的一種多邊的一種磋商機制，所以這個約束力應該是比較差的。

　　主持人：剛才短片裏説，英聯邦現在做了一個自由結合的聯合體，那麼在今天這個組織還發揮什麼作用？

　　賀文萍：我們想發揮一種鬆散的，政治經濟方面一種磋商的機構，對於英國來説，因為過去英聯邦就是英帝國，那時候叫日不落帝國，他的廣大的海外的領地在取得獨立之後，他想讓他不失控，還在英國的英語，包括共同的方式集合下，成立一種在國際政治舞臺上可以發揮作用的一種共同體，一種組織，那麼在這種大的背景下，所以他才形成了這種架構。

　　郭建新：英國的角度來説，他當然希望這個組織更緊密，而且更能發揮出集團性的作用，就是國際組織的作用。但是因為當時所確立的這種東西，大家都是平等的關係，有共同的文化背景。固然在這裡面更多的可能是一种經濟上的聯絡。比如像欠發達國家，它到這裡是希望能夠在投資、經濟合作或者説是和國際發達國家的技術上的接觸或者獲得資金等等各方面獲得好處。實際上，我覺得還是有一種共同利益的一種結合。

　　賀文萍：對，你提到從發展中國家來説，是希望從發達國家那得到一些技術、經濟、資金各方面的幫助，從發達國家的角度來説，他也希望通過這麼一個平臺，這麼一個機構能夠進一步的延伸他的影響力，擴大他的影響力，至少保持原有的這種格局有影響力。

　　主持人：所以還是有利益把他們界畫在一起的。所以我們也注意到穆加貝今天有這樣的一個表態，他説津巴布韋脫離英聯邦是認真地，並且已經為這一舉措會面臨的後果作出了準備。津巴布韋脫離英聯邦會面臨什麼樣的後果？他有多大的利益上的損失？

　　郭建新：應該來説沒有什麼太大的利益，但是他明顯的會遇到在政治上損失是比較大的，第一就是有這麼多國家使得你在政治上，因為現在對他進行制裁的有歐盟，美國、英聯邦都在對他實行制裁。如果他被英聯邦排除出來了，他政治上的損失很大，他是失去了很多管道，失去了很和多國進行磋商的，或者改善自己目前經濟政治狀況的這麼一種可能性，或者一種環境，他的損失主要在這。

　　其他方面因為以前也有被排除出去的，比如像現在的巴基斯坦，也在被停止了會員國資格，但是有什麼影響呢？也沒什麼太大影響，他毅然還在進行著，因為他是一個主權國家，也沒有什麼太大的影響。

　　賀文萍：不過我覺得還有一個印象也是客觀存在的。就是從國際上可以説遭受了一定程度的孤立，因為從一個俱樂部裏，布達韋的語言説這是一個俱樂部，這是白人操縱的一個俱樂部，姑且我們就用故了不這麼一個形容詞來説這麼一個組織，俱樂部裏必然有個會員，會員裏面享有一定的權利，當然也要盡一定的義務，你從這個俱樂部裏出來了，就證明你對他的一些權利應該同時喪失，當然義務也就不用盡了。比如説你沒有遵守英聯邦裏要遵守共同的遊戲規則，比如我對民主、對自由、對法制的共同的遵守，那麼在方面穆加貝可能覺得我現在更自由了，因為沒有人來職責我了。

　　郭建新：這種更自由也有一種麻煩，麻煩在哪呢？他會沿著這條路走得更遠，實際上就是説他脫離英聯邦以後，他自己更獨立的時候，他可能把政策推行地更徹底，這時候有可能造成他國內政治會更加混亂，因為這缺少了一種制約力，這時候反對派可能跟他的衝突就會更加尖銳。這時候原來的其他的一些國家，比如説西方勢力可以公開的支持那些反對開派來造成你國內政治的一些混亂，這樣也許這個舉動更多的是希望轉換政權。

　　主持人：從歷史上來看，英聯邦是否曾經對哪一個成員國做出過這種類似的決議？

　　賀文萍：有，比如説1997年對非洲的塞拉利昂也中止過資格，包括現在談到的，現在中止成員國資格的還有巴基斯坦，巴基斯坦是部分終止，就是你先終止一會，終止一年，或者多少時間，然後看你的情況觀察，然後有所改進，表現得很好再恢復。所以包括這一次無限期終止，因為去年的時候，2002年3月份，那一次英聯邦首腦會議是説暫時終止一年，本來這一年的終止期到今年的三月按理説就到期了，那個時候就有一些非洲國家就提出倡議，英聯邦就是非洲國家了，説應該恢復津巴布韋的會員國資格。那麼在這個問題上于英國、澳大利亞、加拿大還有新西蘭這些英聯邦裏他們號稱是白人陣營裏頭，是堅決反對，因為穆加貝沒有什麼改進的方面。

　　郭建新：其實去年已經不太在乎，因為去年開了一個會，準備就這個土改問題拉到這個會議上去談一談，他説這是審判我，我不去，已經表明要很分離了。

　　主持人：剛才你提到白人陣營，我們也注意到這次在津巴布韋這個事件上，英聯邦內部意見也確實不是統一的，為什麼在津巴布韋的這個問題上，英聯邦內部會産生分歧？

　　賀文萍：我覺得這有一個價值取向的不同，因為剛才我們介紹英聯邦的背景資料看來，他是由發達國家和發展中國家組成的，雖然過去歷史上都是跟英國有著千絲萬縷的聯絡了，不管是自治領，還是附屬國，還是原來的殖民地，但是隨著發展程度的日益拉大，這种經濟鴻溝已經越來越大之後，價值觀和意識形態這種取向就截然不同了。包括我們剛才提到的白人陣營裏頭，他們屬於經濟發展也是屬於現在的發達國家行列，從價值取向上都認可民主自由這種價值模式。從南方的這些發展中國家，他們認為現在我們説主權要擺在前面，發展的問題要擺在前面，所以對於民主或者是人權、多黨制度，應該等我們經濟發展到一定的階段，我們再搞政治的自由化或者民主化，所以這是一種價值的取向不一樣，就是誰擺在前面，誰擺在後面，所以他們一直強調，説我現在是為了主權可以不要聯邦，他就認為你英聯邦對我們不平等，對我們指手劃腳，讓我們幹這個幹那個，另外它説為了土地的資源，我也不向你英聯邦屈服，我要把土地分給我的沒有地的黑人。

　　主持人：正好現在對於穆加貝的這種選擇一個觀眾朋友也問了一個問題，我覺得這個問題問得非常好，這位手機尾號是0868的朋友問，此次巴布韋退出英聯邦是否含有意氣用事的意思？就是怎麼樣評價穆加貝相對比較強硬的這種反映？

　　郭建新：我覺得還是有的，因為最開始的時候他並沒有説他一定要退出，而且在這之前，他在和尼日利亞總統在探討的時候他還是願意去參加這次會的，但是尼日利亞總統已經在和其他歐洲國家在轉遞這個消息的時候，已經感到這些白人國家，也就是這些歐洲法家作用不太願意讓他參加，就是已經有這個意向，所以同時出來以後，這個決議形成以後，他一看你形成這個決議，你既然無限期停止，我乾脆退出。

　　主持人：這是否是一種明智的選擇？

　　賀文萍：我覺得他這種一種以推為進的一種策略，比如説剛才講的非常清楚了，穆加貝從心底裏來説，他還是願意加入俱樂部的，因為無論怎麼樣，從國際歡迎不再孤立，還有得到一些經濟技術各方面的支持，這個平臺是非常有用的，但是他也做好了一定的打算，就是説萬一不行，因為這次圍繞著他能否重返英聯邦其實外交鬥爭已經進行了長達一年之久，包括南部的一些非洲國家也要支持他的，所以他其實除意氣用事這一方面，也可以説他也有這種考慮，事先有這種預案，作為一個國家他的外交政策，應該有幾預案，那麼萬一不行，那麼我必須採取以退為進的方式，我也宣佈我乾脆退出你，我以退為進，反守為攻。

　　主持人：謝謝二位，也感謝觀眾朋友收看今天我們的《國際觀察》，再見。