普京治國思想及執政以來俄羅斯內政

央視國際 (2002年11月30日 21:37)

　　中國網11月30日消息：千年之交，普京執掌俄羅斯大權。分析家認為，這標誌著葉利欽時代從此結束，預示著俄羅斯發展道路可能出現重大轉折，俄羅斯社會將進入一個新時期。

　　一、接手“爛攤子”

　　人們發現，普京上臺時面對的是一個“爛攤子”。正如普京所言：“俄羅斯正處於其數百年來最困難的一個歷史時期。大概這是俄羅斯近200－300年來首次真正面臨淪為世界二流國家，抑或三流國家的危險。”普京承認，現在俄羅斯的GDP只相當於美國的1/10，中國的1/5左右。蘇聯曾是世界第二經濟大國，而當今俄羅斯1998年總量下降到世界第16位。俄羅斯落後於西班牙、荷蘭，甚至被巴西、印度、韓國等發展中國家超過。

　　據俄羅斯高層戰略專家預測，俄羅斯為避免墜入“二流”，保持一極地位，按人均購買力計算，俄羅斯GDP要達到佔世界總量的4％－5％左右。只有這樣，才能超過世界平均水平，接近最發達國家。然而要實現此目標，按國際上現在的發展速度，俄羅斯需要追趕40－50年，而且俄羅斯必須保持5％－6％的增長速度，即使是8％－10％的高速度發展，俄羅斯實現自己的抱負也是2030年的事情。

　　當時，多數俄羅斯人生活水平也是一落千丈。社會兩極懸殊、貧富分化嚴重。多年來俄羅斯社會10％的最高收入階層與10％的最低收入階層的收入相差為14倍。自1992年起，俄羅斯人口逐年開始減少，死亡率高於出生率1.8倍，人口自然增長出現負數，若不是從原蘇聯加盟共和國移民補充，俄羅斯人口形勢會更為嚴峻。普京總統在2000年的國情咨文中表示，俄羅斯人口每年減少75萬人，專家預計15年後將減少2200萬，這相當於現在俄羅斯居民人數的1/7。

　　普京承認，如果將俄羅斯比作一個家庭的話，俄羅斯的日子並不好過，社會中許多人在艱難度日、勉強糊口。可見，普京接手的是一個“爛攤子”。

　　二、可怕的政治遺産

　　比起經濟和社會上的遺産來，普京繼承的政治遺産更為可怕。葉利欽在位近十年，他並沒有進行政權建設和社會改革。加上身體的原因，造成國家大權旁落，寡頭通過“家族”操縱政局，地方勢力乘機“做大”。車臣公開獨立，並武裝“拒和”，一些民族共和國幾乎成為獨立王國。

　　俄羅斯政治經濟生活中的另一個“怪胎”是寡頭參政。一些財團通過私有化暴富以後，變本加厲，極力控制新聞媒體，企圖操縱政治，進而將政府權力“私有化”。原“俄羅斯電視臺”臺長奧列格波普佐夫描述道：在俄羅斯金錢可以購買言論，輿論成為了商品，媒體成為娼妓。

　　爭奪政權、瓜分財産 ─ “政治上搶、經濟上奪”是普京上臺前俄羅斯社會近十年的主題。政局動蕩不穩、官場腐敗叢生、社會停滯不前、經濟陷入危機是其表現。2000年7月8日，當時的俄議會上院主席葉斯特羅耶夫形容説：“普京總統就像是一位外科醫生，開刀後發現病人肌體已經千瘡百孔，幾乎各個器官都有問題”。

　　三、普京的治國思想

　　普京上臺前後，俄羅斯以及西方的媒體紛紛對普京及其思想進行猜測，一些分析家試圖給普京貼上這樣或那樣顏色的標簽。有人斷言普京是“反共分子”，有人認為他是恢復蘇聯標誌的“保守克格勃”，是“地地道道的民族主義者”。也有人説普京是“民主派”，反對意見則稱普京是“鐵腕專制主義者”。俄共認為普京在經濟上實行的是“自由主義”，而右派則指責普京企圖恢復“警察式的國家”，在搞專制。

　　也有學者分析，普京既不屬於右派，也不屬於左派，政治上非白，也非紅。普京支持民主，但有別於自由派；普京在經濟上主張放鬆和自由，但又強調國家和控制……這樣可以認定普京在政治上傾向國家主義，在經濟上推行自由主義，在思想和道德上屬於保守主義，在外交政策上實行現實主義。

　　實際上，普京執政體現出最大的特點就是務實精神，淡化“主義”色彩，以解決問題為目的，以俄羅斯現實為坐標，對各種思想兼收並蓄。因此，普京的治國思想現出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫面。

　　四、普京的政治整頓與經濟治理

　　普京上任之初，俄羅斯評論家總結出普京執政的“一個目標和三大任務”：即以“振興俄羅斯為最高目標”，首要解決的三大任務是“橫向擺脫財團寡頭影響，縱向理順中央地方關係，全面建立正常市場經濟秩序”。

　　普京首先從恢復憲法秩序、整頓聯邦體制入手，拉開了普京“新政”的大幕。

　　（1）敲山震虎、平叛消藩

　　為維護俄羅斯的統一，恢復中央的權威，普京首先發兵車臣，打擊恐怖主義、分離勢力和極端分子，從而拉開了一系列政治戰役的序幕。

　　加強政治控制，防止地方勢力“做大”是普京採取的第二步行動。普京就職不久便決定在俄羅斯89個地方行政主體基礎上成立七大聯邦區，由他親自任命總統代表管理。七個聯邦轄區與俄大軍區區劃相似。從內務部獨立出來的武裝警察——“內務部隊”也將設在7個聯邦區總統代表所在地設立分部。另外，中央還將向七個聯邦區派駐審計代表，以監督和審查各地執行中央預算和財政情況。

　　普京決意結束地方勢力各自為政的局面，削弱地方政治勢力，確保政令暢通。

　　（2）控制輿論、出擊寡頭

　　普京執政後注意引導輿論，加強了對媒體的控制。對於一些報刊媒體受制于私人財團或寡頭的情況，普京多次表示擔憂。現在，官方通過股權調整對幾家電視臺進行整頓，迫使個別寡頭放棄對一些媒體的控制。

　　針對“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財富”的情況，普京強調，國家權力不應被他們收買或私有化。2000年，普京開始巧妙地出擊寡頭勢力，迫使古辛斯基和別列佐夫斯基等曾紅極一時、橫行霸道的寡頭移居國外。

　　（3）改革行政機構、精簡官員

　　普京認為，俄羅斯行政體制不改革，俄羅斯就難以建立有效的權力體系，也不能形成一個廉潔、高效的官員隊伍。普京認為行政改革不僅限于中央政府，還包括地方整個行政體系。普京強調，這裡不需要革命，不是要開除或解職某些官員，要對每個改革方案進行認真研究和論證，目的是加強行政效率。2001年初，普京調整了一些政府強力部門部長之後，年底還繼續改組。精簡強力部門的人數，在原安全總署的基礎上組建國家安全部。

　　（4）減少行政審批、優化經營環境

　　普京曾歷數官僚無端干預企業經營的種種表現和危害，在輿論界引起強烈反響。普京提出，其它國家的公民可以享受的正常的經濟自由，俄羅斯人在自己的國度也應有權擁有。經營活動應當自由化，官員應放鬆管制和無謂的監督，讓資本自由流動。

　　2001年，在普京總統的大力支持下，俄政府經濟部部長格列夫提出的“經濟活動非官僚化”的主張，旨在大大縮減各部門的審批權力，減少審批或登記的經營項目，為企業經營創造自由寬鬆的行政環境。2001年上半年，由俄羅斯政府經濟部向國家杜馬提出14項法律修正案，目的是防止官員干涉企業活動，簡化手續，減少各種檢查和批復。結果，俄羅斯需要審批的經營項目由原來的500多減少為102個。與此同時，俄羅斯新《稅法典》獲得通過，俄羅斯實行統一13％的所得稅。普京堅持把俄羅斯企業的利潤稅下降為24％，取消或合併過多的稅種。

　　（5）改組壟斷部門、推行政企分開

　　在普京總統的敦促下，俄羅斯政府和有關方面開始對自然壟斷部門進行改組。自然壟斷行業是俄羅斯的老大難問題，天然氣、電力、鐵路運輸等傳統壟斷部門的改組涉及方方面面的利益，常常伴隨著激烈的政治較量和利益鬥爭。在這些複雜的過程中，普京表現得十分穩重，強調“行業改組要以社會利益為主，而不是以公司或公司領導人的意願為主”。2001年夏天，俄羅斯宣佈成立國家統一的價格和收費委員會，防止壟斷部門自行定價。

　　（6）打擊腐敗、加快司法改革

　　俄羅斯總檢察長稱，腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根，是與恐怖主義一樣的俄羅斯之大害。普京上臺之初，一些政治謀士曾建議普京要高舉反腐敗之大旗。人們發現，真正的反腐行動是2001年夏天后才開始的。俄檢察院、審計委員會已經對緊急狀態部、鐵道部、海關、漁業等部門開始調查，甚至審計部門連總統辦公廳事務管理局也不放過。

　　在法制建設與改革方面，曾是法律系畢業的普京強調要先理順立法關係，清理各部門與法律不符的規章。加強法院的地位，提高法院審判效率，同時嚴格對法官隊伍的監督。提高法官的工資，防止權力或黑社會拉攏和影響法官對案件的審理，2002年法官的工資提高40％－50％。

　　（7）著手對教育、公用事業進行改革

　　多年來，俄羅斯在搞政治運動方面轟轟烈烈，但社會領域的改革卻一直未動。俄羅斯居民的房屋修繕、水、電、煤氣等仍基本沿襲著蘇聯時期的管理體制和方法。普京出任總統的第二年便開始對土地、稅收、海關、預算體制、勞動領域、公用事業、教育、養老金等領域進行改革。

　　俄羅斯分析家指出，雖然社會領域的改革困難重重，但普京能著手改革就已經難能可貴。相對於過去戈爾巴喬夫或葉利欽習慣提出宏大綱領和計劃，這些改革措施似乎顯得過於安靜和平淡，但轟轟烈烈的大革命往往給俄羅斯帶來的不是災難，就是表面文章。這樣看來，普京的“水滴石穿”策略可能更適用於積重難返的俄羅斯社會。

　　國際上一些媒體曾長時間宣傳“普京是一個謎”。一些西方記者甚至直接向普京提出了“普京先生是什麼樣的人？”的問題。普京笑著答道：“最好不要讓我回答這個問題，其實像您這樣聰明的記者自己心裏清楚。首先我自己不願給自己作評語，更不喜歡貼上這樣或那樣的標簽。況且談論一個人，不應看自己説自己什麼樣，而應觀察他的行動。”

　　在回答“當3年半後總統任職期滿時希望建立一種什麼樣的制度”時，普京説道：“我希望，我們今天開始的，並積極努力地實施的這一切，到那時能夠實現，並能帶來實際成效，讓每個公民都能通過自己的口袋切實感受到的成效。希望我們的人民感覺更安全、生活更幸福、更富有，每時每刻為自己的祖國而感到驕傲”。 （作者張樹華博士 中國社會科學院東歐中亞研究所俄羅斯政治社會文化研究室副主任、研究員）

責編：柳博