新華社消息（記者季明、朱峰、秦亞洲）：超標排放的污水一旦進入河流湖泊，就會對人類健康構成威脅，但在我國現行法律體系下，超標排放污水不屬於違法行為。環保執法部門只能根據國家制定的“污染物排放標準”，以排放超標的名義向排污單位徵收排污費，“1噸污水當量1角錢”，收費不能超過10萬元。

　　10萬元，對於那些年産值上千萬甚至過億的企業而言如“九牛之一毛”，比起偷排超標污水所節省的成本也是“小巫見大巫”。專家指出，只有超標排污處罰高於治污成本才能起到震懾作用，否則只是“隔靴搔癢”，而且會成為“誘導”企業排污的“教唆書”。

　　“10萬元，對我來説只是毛毛雨”

　　上海市環保局去年為處理位於浦東的上海新鴻染整有限公司付出了很大代價。在一次例行檢查中，環保執法人員發現這家染整廠排入污水處理裝置中的“污水”濃度很低，根本不需處理就可以直接“達標”排入江河。而一家正常運行的染整廠應當在生産過程中産生大量高濃度鹼水。

　　由於沒有充分證據，環保部門不能直接進入工廠取證。更複雜的是，新鴻與相鄰的另一家工廠共用一個排放口，這個排放口長期在水下，只有在長江口低潮位時才露出水面。即使環保部門監測出排放口中污染因子超標，也無法直接推斷污染物來自染整廠。

　　經過長期週密準備，環保執法部門首先通知相鄰的工廠停産四小時，然後選擇在下午四時長江口低潮時取證，得到了工廠排污超標的證據。並以此為由在晚上8點工廠生産的最高峰時衝入染整廠直接取證，最終發現偷排暗管。原來這家工廠的污水處理裝置只是擺設，用於生物處理的菌種幾乎都是死的，現在只是用點電讓它空轉。

　　企業負責人接受了10萬元罰款，但這位“明修棧道，暗度陳倉”的始作俑者仍然十分囂張。在接受處理後的職工代表大會上他口吐狂言：“這10萬元錢對我來説只是毛毛雨，到時候還是要從你們的身上扣回來！”

　　環保專家指出，許多國家的環保法規相當嚴厲，如在美國一旦發現企業偷排，確鑿證據可以罰到讓企業主破産，有些國家還制定了重大環境污染罪。我國法律體系應當明確標準對污染者進行強制性處罰。

　　環保執法成被告

　　2年前的一次處罰讓上海市環保局成為被告，不得不花費大量的人力物力證明自己“清白”。

　　2003年10月15日，接群眾舉報，上海市環保局所屬的上海市環境監察總隊當天對位於上海市青浦區的上海高維精細化工廠（以下簡稱“高維”）進行突擊檢查。在檢查過程中，執法人員發現廠內有一口隱蔽的窨井，窨井的雨水排放口有大量廢水。在工廠總排放口採集雨水管和污水管排放的混合水樣中的污染因子——COD（化學需氧量）、懸浮物、石油類分別是現行排放標準的19.2倍、1.56倍和16.4倍，主要係雨水管排放所致。

　　環保部門隨後花費大量人力物力進行現場勘驗、委託鑒定等調查取證工作，排除了其他因素可以造成超標排放的可能性，並據此認定“高維”利用雨水管道任意排放超標工業廢水的違法事實成立，于當年11月5日作出罰款10萬元的行政處罰決定。得知環保部門對其行政處罰後，“高維”將上海市環保局送上被告席。

　　法庭上，“高維”方面堅持，環保部門檢測的雨水管原為社會公共排水管，只因廠區擴建才被圍入工廠範圍內，雨水管中的超標工業廢水不是出自工廠。

　　由於現行法律沒有賦予環保部門進入工廠“挖地三尺”搜查偷排證據的權利，上海市環保局只能從外圍收集證據，最終憑藉7份確鑿的科學證據打贏官司。但這些證據的取得都十分不易：探地雷達是專門從安徽省借來的，耗資不菲；環保部門對“高維”分別進行了廢水處理設施處理能力鑒定、雨水流速鑒定、污水樣品測試等各種科學測試，每個測試都意味著花費大量的時間和經濟成本。

　　限期治理反成“肆意排污”

　　責令排污單位限期治理，這是現行法規賦予環保部門最有力的處罰手段。但是貴州省的環保部門發現，一些排污單位卻恰恰利用“限期治理期”，以“排污設施故障”導致企業無法達標排放為由，反而在治理期內肆意排污。而只要環保部門無法認定故障係排污單位故意所為，對這種行為就束手無策，結果是在6個月的“限期治理”過程中，生産企業可以堂而皇之地大規模高濃度排放污染物。

　　河北省環保部門發現，許多國家行之有效的在線監測手段在國內大多成為擺設。過去，許多企業在購買在線監測設備時明確地對設備供應商説，如果你能夠保證這台儀器經常出故障，保證環保局收不到正常數據，我才買你的設備，如此的在線監測儀器質量可想而知。後來一些地方的在線監測設備試行政府採購，由環保部門購買最精確的監測儀器，一些企業就想方設法讓儀器無法正常工作，並在“修理調試期”內繼續超標排污。

　　地方性法規新突破

　　針對現行法律法規存在的缺陷，一些地方政府與地方立法機關一起行動，完善環保法律。

　　日前舉行的上海市十二屆人大常委會23次會議以全票表決通過新的《上海市環境保護條例》，《條例》賦予環保執法部門在處罰企業違法排污行為方面更大的懲治權，排污單位污染物排放若不能達標，環保部門有權責令其限産甚至停産。

　　《條例》還規定，對擅自拆除或者閒置環境保護設施，故意破壞在線監測儀器甚至對數據弄虛作假的行為，將收到嚴懲。

　　“企業應當是環保的主力軍，排污系統對企業而言應當如同廁所對於一個家庭的作用那樣，不可或缺。”上海市環保局局長徐祖信説。國內的許多企業並不將環保成本計入生産成本，反而認為這是“額外增加出來的成本”而不願承擔。“在這種情況下，制訂更為完備和有力的環保法律法規就成為當務之急。”

責編：常穎