回顧中國入世一週年：談判進行時
————訪外經貿部世界貿易組織司副司長張向晨
央視國際 (2002年12月10日 15:47)
中國經濟時報消息：“這一年過得真快，多哈簽字時的場景還歷歷在目。”參加中國加入WTO談判的代表團成員之一、外經貿部世界貿易組織司副司長張向晨接受記者採訪時用了這樣一句開場白。
是的，也許每個中國人都會有這種感受：一年前的今天，人們還在為入世成功而激動萬分。而此時，我們已經切身感受到一切開始與WTO緊密相關。
入世元年，細數變化，不可謂不大，每個人的感受也都各不相同。之前，很多人認為WTO是一匹“狼”，但至少從現在看來這個觀點還不能成立。於是，又有人把入世比作一杯洋酒，既甜又酸，而且後勁也很大，這還需要慢慢品味。
對此，作為一直工作在WTO最前線的“戰士”——張向晨顯然是最有發言權的人之一。
張向晨1965年出生於北京，北京大學法學博士。從1991年起至2001年長期參與中國“復關”和加入世貿組織的談判工作，現任中國外經貿部世貿組織司副司長。世貿組織司是中國入世後外經貿部設立的新機構，它的前身是專門負責關貿總協定事務的外經貿部國際司二處，當時龍永圖任司長，起初張向晨就是在那兒工作。
非常巧合的是，在這位年輕的副司長參加外經貿工作整十年的時候恰逢中國成功入世，而今年這第十一年，無論從哪方面來説，對他都是另一個新起點。
艱苦的歷程
和張向晨對話，你甚至還能感覺到像是在進行一場談判。他的語言極富外交色彩，條理清晰而措辭嚴謹。確實，15年的馬拉松式談判，能把“媳婦”熬成了“婆”。巴基斯坦駐世貿組織大使曾經評價中國入世是一場政治上最困難、技術上最複雜的談判。對此，張向晨也脫口而出：“真是一個艱苦的歷程！”
“由於中國是個發展中國家，還處於計劃經濟向市場經濟過渡時期，所以本身具有特殊性和複雜性。在這樣的條件下，世貿成員對中國的種種假設、猜測、疑慮和阻礙都會表現在談判上。但同時，中國經濟飛速發展令世界矚目，世貿成員對中國的市場又極度渴望，期盼中國儘快儘量開放市場，比如要求中國一入世就把關稅降到6％、完全取消汽車關稅配額、允許外國銀行經營人民幣業務等。但這15年，我們始終堅持發展中國家逐漸開放的原則，反復解釋不能馬上接受這些條件的原因。這一矛盾在很長時間內都得不到緩解。”回顧漫長的談判歷程，張向晨頗有些滄海桑田。
“所以，去年多哈簽字時的場景雖然還時時會在我眼前晃過，但説實話，在那一刻，我們都已不怎麼激動了。”這話有些出乎意料。他接著説：“這是個遲到的結果。談判經歷了太久，其實早就該成熟。從1993年就説要入世，一直到2001年，其間反反復復一拖再拖，該遇的困難也都遇到了、該激動也都激動過了。所以當卡塔爾部長卡邁爾的槌聲敲響那一刻，不像申奧成功時中國代表團那樣的歡呼雀躍，我們在場的每位同仁集體起立一起鼓掌。我們為完成歷史使命而高興，但同時希望在那一刻，千萬不要再有什麼意外發生。”
談起對這十多年談判的體會，張向晨堅持：“我始終覺得入世談判和國內改革開放歷程是密切相關的。”
“世貿組織從1986年開始審議我國的貿易體制，實際上核心問題就是中國能不能承認搞市場經濟，能不能遵守市場經濟規則，這麼一個問題就審了6年時間。直到1992年10月，我國終於開始承認搞市場經濟，接下來就談怎麼開放。入世捅破了國內改革開放這層窗戶紙，不然我們自己很難跨出這一步。”張向晨説，這是中國在過去10年間高度重視加入WTO的主要原因。
在2001年，中國的關稅減讓承諾尚未執行，中國汽車業就已經開發出十幾種適宜國內市場的新車型，這在以前是不可想象的。所以，“入世還將是國內經濟體制改革的一個延伸。我們的大目標就是要開放，十幾年的改革是為入世談判奠定一個突破的基礎，入世將促進改革開放的進程。入世後穩定性、預見性和透明度都增加了，具有了法律力量和國際義務的力量，這是積極的。”張向晨這樣説。
今年4月，張向晨在美國參加“亞洲協會”組織的“中國加入WTO問題”會議時，國外正對“中國崩潰論”一説議論紛紛，他當時覺得難以置信，一個在上海工作過的美國律師會得出這樣的結論，因為蓬勃發展的上海經濟甚至趕超了很多發達國家的城市。記得當時他向在場人士辯論的時候，語氣非常激動：“WTO毫無疑問會帶來許多風險和挑戰，這些巨大的風險有些是我們陌生的，但中國決不會因此而停止步伐。正如1996年6月當巴爾舍夫斯基大使提出達成信息技術協議（ITA），取消信息技術産品的關稅的建議時，當時很多國家對能否實現這一目標感到懷疑，但是ITA在1997年4月達成了，幾個月後中國就加入了ITA，這一決定得到了中國各個工業部門的一致支持，因為我們不會用關稅把自己關在孤島上，也不願被甩在後面，否則可能永遠都趕不上。”
開放的態度贏得了當時與會人員的熱烈鼓掌。同時，張向晨也向記者強調：“在這個過程中，要注意保證開放的力度、速度、節奏符合我國正常水平，必須讓政府能夠在參加經濟全球化、投資自由化的進程中把握主導權。”
一切還在延續
所以，在張向晨看來，入世之前和之後，不是大年三十和年初一之分，而是“延續”——工作在延續、改革在延續、談判也在延續。
他的工作並沒有比過去輕鬆，反而更緊張了。因此，當記者就入世一年採訪他時，他發出了文章開頭的感慨：“多哈簽字時的場景還歷歷在目，就像是在昨天。這一年時間感覺特別短暫。”
張向晨告訴記者，在這一年中，世貿組織司除了談判之外又多了一項工作，就是按照“以我為主，為我所用”的原則，協助有關部門把世貿組織的規則和我國的承諾轉化為立法，參與貨物、服務等各部門相關法規的清理、修改和制定，以及多部國內法律法規的審核和會簽。至此，中國近30個部門共清理了相關法律文件約2300件，其中廢止了830件，修訂了325件。最後，通過世貿組織司將成績單及時向海內外宣傳。因此，國際人士對中國入世第一年的表現給予了積極肯定：美國商會（中國）主席孟克文用“半瓶水滿，半瓶水空”來形容中國的履約情況時，最終認為水還是超過了半個瓶子。
“如何提出一些建設性意見，將世貿規則和我國的承諾轉化為立法，使之既與WTO相符，又能保護和促進國內産業的發展，在這個過程中，世貿組織司是一座橋梁，要起到關鍵性的作用。”張向晨説，“因為這一成果經過了艱苦的談判，來之不易。我們特別注意了我國所承擔的義務都是有條件的，這些條件是根據我國經濟發展水平和基本法律制度制定的，我們履行義務必須嚴格依據這些條件，而絕對不能超越它。這個過程真不比談判簡單。為此，世貿組織司今年又設置了許多新機構，如綜合議題處等，還新招聘了幾個能人。”
另外，根據“過渡性審議機制”協議的要求，中國在入世後的前8年，每年都要接受WTO所屬16個理事會和委員會的檢查。通過世貿組織司這一窗口，世貿成員了解了中國這一年所做的努力後，目前，各項今年的過渡性審議已相繼順利結束。
“但是，也有少數成員還是在審議報告中塞入對我國的攻擊性文字，拖延會議或進行多次審議，企圖借機向我們施加壓力，提出超出我國承諾的要求。對此，中國談判代表仍然堅持原則，寸步不讓，這是我們的合法權益，也要為今後幾年審議工作的順利開展奠定基礎。”張向晨説。
除了要做一個讓世界了解中國的窗口外，對內及時宣傳WTO動態、使中國人學習運用條款保護國家的經濟利益，也是世貿組織司的一項新工作職責。張向晨在過去一兩年時間裏參加過許多為地方政府官員舉辦的WTO培訓班，他告訴記者，那些掌管幾百萬、上千萬人口的省長市長們坐在一起學習WTO知識和中國政府有關承諾的認真態度給他留下了深刻印象。為此，今年，世貿組織司建立了中國貿易政策諮詢點，以便向社會公眾提供我國與貿易、知識産權、投資和外匯有關的法律、法規，並回答WTO成員的諮詢。同時還創立了外經貿部WTO諮詢網，目前每天訪問量在1萬人次左右。另外，由該司創辦的《WTO經濟導刊》在入世元年也即將應運而生。
角色轉變
要説現在與一年前最大的不同，張向晨説：“就是角色的轉變。作為WTO成員，我國有了參加對其他成員的貿易政策進行審議的權利，同時，之後會有新的國家陸續申請加入WTO，這是向貿易夥伴施加壓力，促進解決雙邊貿易問題的好機會。”
在今年，世貿組織司共組織參加了對墨西哥、印度、歐盟、澳大利亞、日本的審議。其間，就墨西哥、印度對我反傾銷措施；歐盟對我紡織品配額；澳大利亞維持的對紡織品、服裝、鞋子高關稅；日本對我農産品出口設置技術壁壘等問題分別提出，對維持上述措施的成員施加壓力，敦促其儘快解決，這些成員都不同程度對我們的要求作出了回應。“這是我國首次實質性地參與對WTO成員的貿易政策審議，受到了很多WTO成員的讚揚。”張向晨説。
目前，俄羅斯、越南等正在申請加入WTO。作為WTO成員，我們就可以利用WTO的多邊機制來解決中俄、中越經貿關係中長期存在的一些實際問題。今年2月，我國向俄羅斯提出了雙邊市場準入的談判要求，4月向俄方遞交了中方要價單，5月，石廣生部長與俄方就中俄雙邊談判的原則問題交換了意見，6月龍永圖副部長在北京與俄方代表舉行了首次談判。至此，在貨物領域，特別是關稅減讓方面雙方已達成了部分共識，為今後的談判開了一個好頭。
同時，在今年5月13日，我國與越南在河內舉行了中越WTO雙邊市場準入談判的首次會談，向越方遞交了中方包括貨物貿易和服務貿易的要價單，並介紹了中國加入WTO的一些經驗。越南對中國提供的經驗表示感謝，並希望今後與中國在各個層次就加入問題更多地交換意見。
此外，歐盟預計將於2004年擴大至25個成員國。東擴中可能會加入歐盟的國家如波蘭、匈牙利等，目前僅就數目很少的紡織品和服裝對我國維持配額或保障措施限制。這些國家在加入歐盟後如果適用現行歐盟政策，則意味著會擴大對我國紡織品和服裝限制。目前，我國已向歐盟提出了就東擴對我造成的影響進行補償談判的要求，並正在積極準備談判方案。歐盟也已經做出了積極回應。
“不僅整個國家如此，作為世貿組織司來説，入世以後也經歷了一次角色轉變的過程。”張向晨告訴記者：“參與新一輪多邊談判對談判水平提出了更高的要求，要求世貿組織司實現角色轉變。這與加入談判最大的區別就在於我們可以與其他成員就所有談判議題進行平等的雙向的談判，提出我們自己的主張，爭取獲得或者維護我國的經濟利益，這既是機會，也是挑戰。”
新一輪多邊貿易談判的一個特點是各個議題之間相互關聯，大部分議題談判的結果將以一攬子方式為成員所接受。因此，如何確保實現我們談判的重點目標，如何進行必要的交換，防止顧此失彼，是一個需要統籌考慮的問題。張向晨強調説：“作為談判的協調部門，我們更需要在這方面發揮關鍵性的作用。”
目前，世貿組織司正在和專業部門合作，對現有體制進行補充。已經和正在著手建立新一輪談判的部內和部際工作協調機制，貨物、服務、知識産權等多數議題領域的協調機制已經建立，在新議題領域也陸續建立了部際工作級談判協調小組。同時，利用“以談代訓”的方式培養年輕外交官，在近一年來出席新一輪談判各項議題的談判桌上，中國代表團中冒出了許多年輕面孔。
明年將在墨西哥坎昆舉行WTO第五屆部長級會議，將對新一輪談判進行中期評估並確定是否擴大新一輪談判的範圍（例如將投資、競爭政策等議題列入談判），該會議將對談判進展産生重要影響。為此，張向晨告訴記者：“接下去我們不能把所有精力全部耗費在應付年度審議上，而要騰出精力實質性和深入地參與新一輪談判。在明年的談判中，我們準備先根據我國行業的開放現狀和承受能力，了解有關成員的市場情況後，結合國內改革開放的需要，制定有針對性的談判方案。之後在WTO裏‘推銷’此方案，讓世界聽到中國的聲音，通過在多邊談判中的辯論以及各種場合遊説各成員方，爭取在新一輪談判中取得有利的結果。”
應對入世擔子更重
入世為張向晨在外經貿部的10年工作畫上一個階段性的句號，入世第一年對他來説也是下一個10年的新起點。這一年裏，張向晨覺得肩上的擔子更重了。
“加入WTO之後，應對工作千頭萬緒，新一輪談判涉及方方面面的利益，特別是在各部門仍然存在職能重疊等體制性問題的情況下，如無國務院統一領導，一方面會造成我國承擔的一些義務難以實施，另一方面我國在新一輪談判中難以形成統一和平衡的立場，不利於維持我國的經濟利益。”而事實上，張向晨告訴記者：“我國加入WTO的15年談判，始終是在國務院的直接領導下進行的，國務院在1986年5月就成立了復關談判部際協調小組，後來改為關貿總協定談判委員會、WTO談判領導小組和WTO工作小組。WTO工作小組的機構目前仍然存在，但是在入世以後開會不多。”
張向晨認為：“入世以後，應對工作更加繁重。WTO工作體制涉及WTO義務的實施、通報、諮詢、培訓、技術援助、新一輪多邊貿易談判等各項工作，涉及到我國經貿政策的各個方面，所以，由國務院統一領導的多邊貿易體制不該削弱而應該繼續維持並不斷加強。我們建議國務院WTO工作小組統一領導協調各部委的WTO應對工作，外經貿部作為工作級協調部門，定期或者不定期地召開協調會議，形成統一意見，對重大問題作出建議，以便中央決策。”
多邊貿易談判産生的任何結果將對我國的企業造成影響。因此，除了與政府部門間的協調之外，確保在新一輪談判中行業和企業的實際經濟利益，建立同工商界的聯絡和溝通機制，這也是今後壓在張向晨和他的同事們身上的一副重擔。（記者 朱菲娜）
責編：范小利
