人民日報消息：十屆全國人大四次會議通過了《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。胡錦濤同志強調，“做好‘十一五’時期的各項工作，關鍵是貫徹落實好科學發展觀。”“要在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，説到底要靠深化改革、擴大開放。”這促使我們進一步思考深化改革、擴大開放與貫徹落實科學發展觀的關係問題。近日，記者就此採訪了國務院研究室主任魏禮群。

　　記者：科學發展觀集中反映了社會主義的本質要求和社會主義建設的內在規律；改革開放就是要改變生産關係和上層建築中不適應經濟社會發展的環節和方面，使我們的體制機制更好地適應社會主義的本質要求和社會生産力發展的內在規律，因而貫徹落實科學發展觀必然要求深化改革、擴大開放。請您具體分析一下，為什麼全面落實科學發展觀最根本的要靠深化改革、擴大開放？

　　魏禮群：科學發展觀對於全面建設小康社會和整個社會主義現代化事業具有全局的、長遠的指導意義。全面落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。而建立和完善體制機制保障，最根本的要靠深化改革、擴大開放。

　　改革開放是促進經濟社會發展的強大動力，是強國富民的必由之路。黨的十一屆三中全會以來，我國經濟實力、綜合國力大幅躍升，人民生活顯著改善，經濟社會面貌發生了巨大變化。這一切成就的取得，都是同堅持不懈地推進改革開放分不開的。但我們必須清醒地看到，我國要建成完善的社會主義市場經濟體制，還有很長的路要走，任務仍相當艱巨。我國經濟社會發展中存在的不少突出矛盾和問題，包括經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，自主創新能力不強，經濟社會發展同資源、環境的矛盾加劇，城鄉、地區發展不協調，社會事業發展滯後等，雖然同我國仍處於社會主義初級階段、生産力不發達有關，但更直接的原因是體制機制還存在弊端。比如，固定資産投資過度擴張和低水平重復建設嚴重的問題一再出現，就與政府職能轉變不到位，財稅、金融、投資體制不合理，政績評價體系不完善等問題密切相關。又如，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式轉變緩慢，固然有多方面原因，但主要是由於企業改革尚未完成，現代市場體系不完善，資源性商品和生産要素價格還不合理，保護資源、環境的法律法規和制度還不健全。再如，城鄉、地區發展差距和居民收入差距持續拉大，發展不協調，重要原因是城鄉二元結構以及財稅體制、收入分配製度等方面存在問題。解決這些突出矛盾和問題，根本途徑在於按照科學發展觀的要求，深化改革，推進體制機制創新，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

　　理論和實踐都充分説明，只有深化改革，進一步改變生産關係和上層建築中不適應經濟社會發展的方面和環節，才能不斷為經濟社會發展注入活力和動力；只有深化改革，更大程度地發揮市場機制的作用，才能更加有效地配置和利用資源，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式；只有深化改革，改變傳統的發展模式，才能真正做到以人為本，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展和人與自然和諧發展；只有深化改革，完善收入分配製度和社會保障體系，才能使廣大人民群眾共享改革發展成果，促進社會公平正義，建設和諧社會。總之，只有深化改革，才能構築落實科學發展觀的體制保障。

　　記者：當前，我國經濟社會發展已站在新的歷史起點上。構築落實科學發展觀的體制保障，需要重點推進哪些方面的改革？

　　魏禮群：我國正處在改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革。要毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時努力加強和改善宏觀調控，促進經濟社會又快又好發展。要不失時機地推進改革，切實加大改革力度，使關係經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。要注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。當前，圍繞建立和完善落實科學發展觀的體制機制，應重點推進以下幾方面改革。

　　第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面落實科學發展觀的重要保證。各國政府在現代經濟社會發展中都發揮著重要作用。在現階段，我國政府在發展社會主義市場經濟中的作用更加突出。形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，健全現代政府管理制度與管理方式，是深化行政管理體制改革的基本任務。這裡，加快政府職能轉變是關鍵和核心。所謂政府職能轉變，就是要把政府職能由計劃經濟體制下管得過寬過多、主要靠行政手段管理和權責脫節，進一步轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，按照社會主義市場經濟發展的要求行使職權，做到權責一致，不錯位、不越位、不缺位。為此，應重點抓好兩個方面：一方面，政府不該管的事一定不要管，堅決放開。目前各級政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政許可和審批事項還過多，市場配置資源的基礎性作用難以充分發揮，不利於資源的優化配置和合理有效利用。必須進一步減少和規範行政許可和審批事項，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，切實把不該由政府管理的事交給企業、市場、社會組織和仲介機構，各級政府及其部門都不得直接干預企事業單位和仲介組織的經營活動與具體業務。另一方面，政府該管的事一定要管，而且要管好。必須明確政府的管理權限，並推進政府管理創新，包括管理內容、管理方式和管理制度創新。調節經濟是政府的一項重要職能，但主要是運用經濟和法律手段為經濟發展和企業經營創造良好的市場環境，彌補市場本身的缺陷，克服市場的消極方面。市場監管是政府的又一項重要職能，要依法對市場主體及其行為進行監督管理，維護公平競爭的市場秩序。這方面已有較大進步，但還需要加強。當務之急和今後的重點，是要強化社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源和領導精力更多地向這兩項職能傾斜。以上兩個方面，也就是要進一步簡政放權，以更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；同時，進一步健全宏觀調控體系，規範政府行為，以做到宏觀管理合理、有效。此外，還要正確處理中央與地方的關係，合理界定中央與地方的事權、財權和決策權，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，建立健全統一、開放和競爭有序的市場；繼續深化政府機構改革，提高行政效率，降低行政成本，加快建設法治政府、服務型政府和效能型政府。這樣，才能使經濟社會充滿活力、富有效率、協調和健康發展。

　　第二，著力深化企業改革。企業是市場的主體，是自主創新、優化結構、節約資源、提高經濟效益的基礎。落實科學發展觀的體制基礎也在企業。要進一步深化國有企業改革，按照增強國有經濟控制力的要求，積極推進國有經濟結構和佈局的戰略性調整，加快股份制改造和現代企業制度建設步伐，轉換經營機制，促進企業改革重組，提高企業效益和競爭力。完善國有資産監督管理體制，建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，有效防止國有資産流失，保證國有資産保值增值。要認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境，使各種所有制經濟在市場競爭中充分發揮自己的作用。國有、集體和個體私營等各類企業，都應當按照科學發展觀的要求，不斷推進制度創新、管理創新、技術創新，注重節約資源、保護環境。經驗表明，要加快經濟結構調整和增長方式轉變，提高經濟素質和效益，説到底要靠一大批核心競爭力強、擁有自主知識産權的大公司大企業集團，充分發揮它們在促進結構優化升級和參與國際經濟合作和競爭中的重要作用。

　　第三，著力推進財稅、金融、投資體制改革。完善財稅、金融、投資體制和政策，對於落實科學發展觀具有十分重要的意義。這是因為，無論是推動經濟結構調整和增長方式轉變、節約能源資源、提高自主創新能力，還是促進城鄉、區域協調發展和經濟社會全面發展，都需要發揮財政、金融、投資的杠桿作用。在財稅體制方面，重點是調整財政收支結構，加快公共財政體系建設，實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約、保護環境的財稅制度與政策體系，並引導和帶動更多的社會資金投入企業技術和産品開發；加大政府採購對國內企業開發的具有自主知識産權的重要高新技術裝備和産品的支持力度；支持建設資源節約型、環境友好型社會；等等。在金融體制方面，重點是完善貨幣政策的決策和操作體系，提高金融宏觀調控的前瞻性、科學性和有效性，採取有利於經濟結構調整、能源資源節約利用的金融政策，支持産業優化升級和自主創新。深化金融企業改革，鼓勵金融創新，積極發展資本市場。在投資體制方面，重點是確立和落實企業的投資主體地位，規範政府投資的範圍和行為，健全投資宏觀調控體系和制度，特別是加強投資信息引導，健全市場準入制度，嚴格投資執法檢查，以有效遏制盲目投資、過度擴張和低水平重復建設，避免無效投資，提高投資效益。我國經濟結構性矛盾突出，經濟增長方式粗放，一個重要原因是資源産品價格和土地、水等要素價格明顯偏低，以至於生産、建設、流通、消費等領域普遍存在浪費資源的現象。因此，必須深化價格體系改革，逐步建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。要在控制價格總水平的前提下，逐步理順水、電、煤、油、氣和運輸等基礎産品的價格，合理調整污水處理、垃圾處理等公共服務價格和收費。當然，這方面的改革十分複雜，在改革中要兼顧和協調各方面利益，尤其要充分考慮低收入群眾的基本生活。

　　第四，著力推進涉及人民群眾利益問題的體制改革。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。堅持以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，就要在發展經濟的基礎上努力增加城鄉居民收入，提高人民生活水平；就要著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題。從現實情況看，特別要擴大就業再就業，完善社會保障體系，扶助貧困人口，發展教育和衛生事業，加強環境保護和治理，保障人民群眾生命財産安全，維護社會和諧安定。解決這些問題，從根本上説，要靠發展社會生産力，同時也要靠深化改革，建立健全制度保障。要堅持實施積極的就業政策，統籌城鄉就業，完善促進和擴大就業的有效機制。抓緊建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，恰當確定保障標準和方式，構建社會安全網。深化分配製度改革，合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規範個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。深化教育體制改革，推動教育事業健康發展，切實解決上學難、上學貴的問題。推進醫療衛生體制改革，認真研究和逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化産業，豐富人民群眾精神文化生活。健全環境監管體制，提高環境監管能力，運用經濟和法律手段推進污染治理。落實安全生産責任制，健全安全生産監管體制。

　　記者：從您的闡述中我們了解到，科學發展觀不僅深刻揭示了發展的本質、內涵和規律，而且使改革開放的目標更加明確、思路更加清晰、舉措更加協調。那麼，是不是可以説貫徹落實科學發展觀對發展、改革、開放都提出了更高要求呢？

　　魏禮群：是的。科學發展觀站在時代和全局的高度，進一步指明了我國現代化建設的發展模式、發展戰略和發展目標，為我們解決前進道路上面臨的矛盾和問題，順利推進改革開放，推進全面建設小康社會和現代化事業，提供了正確的指導思想。貫徹落實科學發展觀，決不是要放慢發展步伐、否定改革開放，而是要用發展和改革的辦法解決前進中的問題，把改革開放提高到新水平，以改革的新突破、開放的新局面促進經濟社會又快又好發展。

　　從發展方面看。科學發展觀強調發展是硬道理，同時發展必須是科學發展；強調發展要有較快速度，更要注重提高增長的質量和效益；強調堅持以人為本，落實“五個統籌”，實現全面協調可持續發展。貫徹落實科學發展觀，必須切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，走科學發展之路。要注重加快轉變增長方式，把節約資源和保護環境放在突出位置，促進人口、資源、環境協調發展。要注重推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。要注重提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整産業結構、轉變增長方式的中心環節。要堅持以經濟建設為中心，不斷提高經濟發展水平，同時更加注重發展社會事業，促進經濟社會協調發展。堅持統籌城鄉、區域發展，紮實穩步推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展；落實區域發展總體戰略，形成東中西部優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

　　從改革方面看。進一步深化改革是完善落實科學發展觀體制機制保障的過程，必須把科學發展觀貫穿于改革的全過程。貫徹落實科學發展觀，對改革提出了新任務，要求改革必須有新舉措、新突破。最重要的是，改革要著眼于走科學發展道路，加快經濟結構調整和增長方式轉變，提高自主創新能力，搞好“五個統籌”，推進社會主義和諧社會建設；改革要堅持正確方向，著力解決深層次矛盾，注重制度和機制創新。要不斷取得改革的新突破，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，敢於攻堅，銳意創新；要善於總結實踐經驗，注意完善政策措施，搞好協調配套；要高度重視和妥善處理改革發展穩定的關係，把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來，注意把握改革的節奏和改革措施的出臺時機，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，在社會穩定中推進改革發展，又通過改革發展促進社會穩定。

　　從開放方面看。隨著經濟全球化深入發展以及我國加入世界貿易組織，我國與世界經濟的相互聯絡和影響日益加深。在更加開放的新形勢下，我們既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰，必須統籌國內發展和對外開放，全面提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。要著眼于在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，實施互利共贏的開放戰略。切實轉變對外貿易增長方式，既要繼續擴大對外貿易規模，更要優化進出口結構，控制高耗能、高污染和資源性産品出口，增加先進技術、關鍵設備和短缺資源進口。要堅持積極有效利用外資，注重提高引進外資質量，把引進外資同提升國內産業結構、技術水平結合起來，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。採取更加有力的政策措施，支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，擴大互利合作和共同開發。深化涉外經濟體制改革，完善促進生産要素跨境流動和優化資源配置的體制與政策，健全對外開放的制度保障。在擴大對外開放中，要注意維護國家經濟安全。（馬宏偉）

責編：劉彥妤