人民日報消息：履約保證金，這個對全國很多農民工來説還很陌生的詞語，已走進河北省農民工的生活一年有餘。2004年，明確要求設立履約保證金的《河北省建築條例》實施，這在全國地方立法中首次規範了農民工的工資權益，成效立顯──

　　“現在再不愁老闆不發工資了”

　　臨近春節，在石家莊建築工地忙了一年的安徽阜陽農民黃光利如期拿到了工資，喜滋滋地回家過年了。他説：“現在再不愁老闆不發工資了。”

　　不僅是黃光利，自從2004年《河北省建築條例》實施之後，許多農民工都能按月領到工資了。據河北省清理拖欠建設領域工程款和農民工工資領導小組辦公室介紹，《河北省建築條例》在全國地方立法中首次規範並切實維護了農民工的工資權益。截至2005年底，全省清償拖欠農民工工程款56.26億元，已將2003年以前的工程拖欠款全部清理完畢，並且提前完成了國務院下達的清理政府工程拖欠款95％、清理全部工程拖欠款80％的目標。其中，承德、秦皇島、唐山、邢臺、滄州五個市已全部完成政府投資工程清欠。

　　“以人為本，立法為民，正是人大立法的根本目的、出發點和最高價值取向。”河北省人大常委會副主任、法制委員會主任委員張士儒説。

　　河北省十屆人大代表康成傑至今還清楚地記得《河北省建築條例》的出臺經過。

　　河北省是建築業大省，擁有等級內建築企業3100多家，從業人數130多萬人。在2002年時，全省建築業總産值已達到1021億元，超過全省國民生産總值的16.6％。但是，當時建築業卻成了農民工欠薪的“重災區”。“辛辛苦苦幹一年，最後拿不到一分錢。”每到年關，就成了農民工討薪的傷心之日。拖欠工程款、拖欠工人工資的問題相當嚴重，不僅嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建築企業的發展，而且嚴重惡化了社會信用環境，影響了社會穩定。

　　怎樣標本兼治、從源頭上解決這一難題？2003年，河北省人大常委會將《河北省建築條例》納入了地方立法計劃。

　　從源頭解決農民工工資拖欠問題

　　各種座談、基層調研、論證、聽證，一遍遍地修改，草案出來後，為了充分反映人民群眾的呼聲，河北省人大除按規定送人大常委會組成人員和人大代表徵求意見外，還通過報紙、電視、互聯網以及信函等形式向社會公佈，直接面向群眾徵求意見和建議。2004年5月，河北省十屆人大常委會通過了《河北省建築條例》。

　　“因為群眾的廣泛參與，這部條例特別務實，對保護農民工的合法權益特別管用。”在採訪中，有關職能部門的同志認為，這部條例的獨特之處，是在全國首先對建築工程款、農民工的工資支付進行了規範：“發包人應當按照合同約定的時間完成工程結算，支付價款。合同對工程結算時間沒有約定的，發包人應當自接到承包人結算書之日起三個月內完成工程結算，支付價款。”“申請領取施工許可證，建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明。”“建設工期不足一年的，到位資金不得低於工程合同價的百分之五十；建設工期超過一年的，到位資金不得低於工程合同價的百分之三十。”

　　條例還規定，建築勞務發包企業應當依法與勞動者簽訂勞動合同，明確勞動報酬的標準、支付方式和支付時限，按時足額支付工人工資。建設工程的中標人必須提供履約保證金，履約保證金專款專用。當施工企業拖欠農民工工資時，就直接從履約保證金中來支付。建設單位未清償拖欠工程款的，建設行政主管部門和有關部門不予批准新的建設項目。

　　建立為農民工討薪的長效機制

　　根據這一條例，隨後，河北省又發出通知，要求建築企業或業主在工程開工前，須按不低於合同工程款2％的比例交納工資保障金，存入政府指定的專用賬戶，以備用來墊付可能拖欠的農民工工資。這一制度成為河北各建設單位和建築企業的常例後，從根本上保證了農民工工資的按時足額發放。

　　據河北省清欠辦介紹，過去，一些大的建築企業，每年拖欠的農民工工資都在幾百萬元甚至上千萬元之間。石家莊市一家建築企業在2003年前拖欠農民工工資近1000萬元，連續引發了多次上訪。2005年，該企業嚴格用工制度，堅持按合同支付農民工工資，再沒發生新的工資拖欠。

　　“有了這個條例，為農民工討薪就有了抓手。”新年前夕，石家莊市總工會困難職工援助中心依據條例，積極協調，為在某住宅樓工地的60多名農民工追回了被拖欠一年的36萬元工錢。

　　另據統計，河北各地的政府投資工程拖欠款為28.39億元，佔所有工程拖欠款的44.6％，截至2005年底，全省已清理了95.95％。河北省針對建設單位的投訴，2003年為4000多件，到了2005年，減少到了380多件。

　　“目前，河北省尚有各類工程款拖欠10.16億元。徹底解決農民工欠薪問題，還有艱苦的工作要做。”記者獲知，河北如今已經形成了各級政府高度重視、全力解決農民工欠薪問題的社會氛圍。在2005年底的一次會議上，河北省政府領導提出，欠款清償以前，一律停辦一切基本建設手續。完不成清欠任務的單位領導，不得出國考察，年終不能參加評先評優，禁止拖欠單位購買小汽車、發放補助。（記者王方傑）

責編：復蘇