記者會：《地質災害防治條例》情況介紹

央視國際 (2004年02月26日 10:21)

　　CCTV.com消息：國務院新聞辦定於2004年2月26日上午10時舉行記者招待會，請國土資源部副部長壽嘉華、國務院法制辦領導介紹將於2004年3月1日起施行的《地質災害防治條例》的有關情況，並回答記者提問。CCTV.com對本次記者會進行了圖文滾動播報。

　　

[發佈會實況]今天的發佈會上，國土資源部副部長壽嘉華簡要介紹情況後，將與國土資源部地質環境司司長姜建軍、國務院法制辦公室農業資源環保法制司副司長李昕一道回答中外記者的提問，會議由國務院新聞辦公室副主任王國慶主持。

	國務院新聞辦公室副主任王國慶

　　[王國慶]：女士們，先生們，各位記者朋友上午好！我國第一部有關地質災害防治的行政法規《地質災害防治條例》將在3月1號正式實施。今天我們特別請來了國土資源部壽嘉華副部長、國土資源部地質環境司司長姜建軍先生、國務院法制辦公室農業資源環保法制司副司長李昕女士，就將要實施的法規給大家做一些介紹，同時將回答大家所關心的問題。下面，我們先請壽嘉華副部長簡要介紹一下情況。

	國土資源部副部長壽嘉華

　　[壽嘉華]：女士們，先生們，朋友們，上午好！《地質災害防治條例》已經2003年11月19日國務院第29次常務會議通過，並將自2004年3月1日起正式施行。這是我國第一部有關地質災害防治的行政法規，它的頒布實施標誌著我國地質災害防治工作正式步入了法制的軌道。

　　中國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等等種類的地質災害十分發育，各類地質災害平均每年造成1000多人死亡，經濟損失上百億元。近年來，各種不合理的人類工程活動誘發的地質災害呈現出明顯的增長趨勢。中國政府歷來十分重視防治地質災害，保護人民群眾的生命財産安全，國土資源部作為全國地質災害防治的主管部門，近年來下很大的力氣，抓了如下的幾項工作：

　　一是開展了全國範圍內的地質災害現狀調查，基本查清了我國地質災害的發育分佈規律。

　　二是加快了地質災害防治規劃的編制，初步建立起部、省（市、區）廳、縣局三級部門地質災害防治規劃體系。

　　三是集中力量搞好重點地區的地質災害防治，保障國家重點工程的建設和運營安全。

　　四是廣泛動員和組織受地質災害威脅的人民群眾，開展地質災害的“群測群防”。

　　五是積極推進地質災害防治的立法工作，1999年3月，國土資源部頒布實施了《地質災害防治管理辦法》；一些省（市、區）也出臺了有關地質災害防治的地方性法規或規章，加強了對地質災害防治的管理。

　　六是與氣象部門共同開展地質災害氣象預報預警，並加強了與建設、交通、鐵道、旅遊等相關部門的合作，共同搞好地質災害防治工作。

　　在實際工作中，我們也認識到，我國的地質災害防治還存在如下一些問題：一是地質災害防治工作缺乏統一的國家規劃，各自為政、工作交叉，低水平重復工作的同時留下大量空白區，造成人力、財力的嚴重浪費；二是不少部門、單位及個人，不能正確處理長遠利益與眼前利益、自身利益和社會公眾利益的關係，在生産活動、工程建設時不採取地質災害預防措施，造成了人員傷亡、經濟損失的嚴重後果；三是政府及其有關部門在地質災害防治方面的職責分工、企事業單位及公民在地質災害防治中的權利與義務均不夠明確。四是地質災害防治資金投入不夠，導致監測預警、工程治理、搬遷避讓、應急搶險等防災措施不能落到實處。對上面的問題，國務院法制辦和我部在立法過程中，進行了專門的調查研究，並力求通過建立相應的法律制度和措施予以解決。

　　女士們，先生們，我們相信，《地質災害防治條例》的頒布實施，將有助於進一步規範我國的各項地質災害防治活動，有助於我國地質災害防治水平的進一步提高，有利於減輕地質災害對我國國民經濟和社會發展帶來的危害，也將有利於更好地保護人民群眾的生命財産安全。謝謝大家！下面，我和我的同事以及國務院法制辦的同志很樂意回答大家的提問。

　　[王國慶]：好，下面是問答時間。最近國土資源部發佈的信息很多，媒體對這方面也非常關注，所以今天是一個很好的機會。儘管朝核問題北京六方會談正在舉行，今天有一些記者沒有來，但是也還是到了很多人。下面進行提問，提問之前請通報一下所在新聞單位名稱。

	新華社記者提問

　　[新華社記者]：材料裏説地面塌陷每年造成的直接損失有幾十億元，地面沉降主要發生在東部平原地區，包括上海、無錫、蘇州，為什麼這些地區的地面塌陷情況那麼嚴重？造成這種地面塌陷的主要原因是什麼？應該採取哪些措施來遏制這種塌陷？

　　[壽嘉華]：地面塌陷屬於地質災害的一種，我國現在比較嚴重的就是長江三角洲地區和華北平原相當大的一部分地區。但是也還有一些地區是因為人工的原因造成的，比如説地下的採礦。我舉個例子，比如山西大同。在上海、無錫、蘇州和華北地區主要的原因是地下水的不合理開採。舉例來説，滄州地區地下水的不合理開採造成的地面漏斗近二十年來地下水下降了百來米。地面塌陷，我們現在很重視，特別是對上海、無錫、蘇州地區，並不是不可以治理的。（採取的措施如）對地下水合理的開採和開發，以及在上海地區實驗的地下水的回灌。當然，非常重要的是要加強監測——（對）地下水的監測，地面沉降的監測工作。

	中華工商時報記者提問

　　[中華工商時報記者]：前幾天，有關媒體報道了關於東方大學城違規建設高爾夫球場的消息。請問壽副部長，在中國投資建設高爾夫球場需要辦哪些審批手續？涉及高爾夫球場用地有什麼樣的規定？另外，我們有很多民辦高校的校長向媒體反映，在申辦教學用地的時候非常困難。東方大學城為什麼能夠申請到這樣的用地？對這一事件將怎樣處理？

　　[壽嘉華]：我簡要回答一下這個問題。對高爾夫球場的建設和審批工作，中國政府及有關部門歷來都有比較嚴格的規定。早在1997年，中發11號文件就規定了對高爾夫球場的建設不能夠用耕地、集體農民的用地以及有關的地。在1999年，我們部發佈的土地限制的目錄裏，高爾夫球場就是屬於限制類的建設項目，並且有比較嚴格的申報和審批的程序，要由省人民政府提出意見，由省國土資源廳管理部門上報給我們國土資源部，國土資源部進行嚴格的審查以後，才能批准。這個審查有很多的條例規定，比如説它是不是符合土地利用的有關規劃，是不是佔用了基本農田等等，在文件裏都有規定。到了2002年底，我們取消了這個限制，取消限制以後，又明確規定對高爾夫球場停止審批。到今年的1月份，我們同時停止審批高爾夫球場，而且結合土地的治理整頓進行清理和清查。在這之前，我們部審批的高爾夫球場是十個。前幾天新聞媒體報道的數字可能有些出入。

	中國新聞社記者提問

　　[中國新聞社記者]：前不久，國土資源部發出通知要求對全國各地的開發區進行整頓，我想問一下，什麼樣的開發區屬於被取締的範圍？謝謝。

　　[壽嘉華]：關於開發區的問題，從去年土地市場治理整頓以來，新聞報道很多。去年年底，我們跟四部委聯合發出了關於清理清查開發區的通知。在這個通知裏面，有一些明確的規定，概括起來是下面幾條。

　　首先，縣以下人民政府設立的開發區經過清理以後要被撤銷。第二，國家、省、地區設立的開發區如果不符合土地利用規劃，城市總體規劃要予以撤銷。另外，如果符合規劃，設立以後長期撂荒，沒有投入，這樣的開發區經過清理以後也要予以撤銷。第三，省裏設立的開發區，雖然符合規劃，但是在我們批准的規劃之內擅自進行擴大，佔用了比較多的耕地或者基本農田，我們經過清理以後，應該核減掉。最後，（我們對）開發區的清查、治理整頓工作還在進行當中。

	AFX記者提問

　　[AFX記者]：國土資源部不久前發佈了一份文件，其中非常特別地提到中國要戰略性發展石油資源，我想確認一下有關主管部門是否批准了這樣一個發展戰略性石油資源的計劃？同時，在這方面有怎樣的投入？國土資源部在發展這個計劃當中有什麼樣的作用？如果有這樣一個計劃的話，土地是從什麼地方取得，是以什麼方式購買，或者説誰會支付購買土地的款項？建立這樣一個項目的資金來源由誰來負責？我還希望了解一下，國土資源部有沒有這樣的一個預期，保證建立這樣的石油資源不會引發更多的地質災害？

　　[壽嘉華]：石油資源是我國的戰略資源，國家十分重視。大家都知道，國家的石油資源消費和供給之間有差距，去年進口石油是1億多噸。 所以國家非常重視（對）石油資源的戰略研究以及可供性研究、石油的儲備（問題）。作為礦産資源的主管部門——國土資源部，當然對石油資源的戰略研究、加強石油資源的勘查開發的前景以及對石油儲備都是要下工夫進行研究的，而且要開展規劃管理。

　　我們除了在政策上研究石油儲備以及支持石油開發的一些政策以外，很重要的就是要對石油的前景、石油的戰略選區、石油今後的規劃進行研究和制定。

　　最近我們正在開展的就是石油資源潛力的摸底，以及在全國十個選區開展石油的調查工作。當然，政府鼓勵大的石油企業走出去，到國外建立穩定的石油供應基地。 （關於）石油的儲備（問題）也正在研究之中，包括工程院也有一些重大的項目在開展研究。

　　[王國慶]：我補充一句，關於“建立戰略石油儲備會不會帶來地質災害”的問題，這一點大家完全可以放心。因為中國政府特別強調科學的發展觀，強調人與自然的協調發展也是其中很重要的內容，所以在考慮這個問題的時候，絕對不會犧牲環境，絕對不會給人類帶來不必要的災難。

	香港南華早報記者提問

　　[香港南方早報]：最近我聽到消息説，有很多人過分地進行房地産開發，您談談有什麼措施來防止過熱的房地産開發狀況？

　　[壽嘉華]：國土資源部的職責，其中之一是對土地資源進行規劃、管理和合理利用。從中國的國情出發，中國的人均土地很少，其中耕地是很有限的，所以對土地實行最嚴格的耕地保護制度。在中國工業化的過程中，城鎮化建設的過程中，房地産開發這幾年來一直是比較熱，比較旺的。但是，房地産開發不能佔用基本農田，特別是耕地，這是我們管理最嚴格的問題。所以對房地産開發當中一些過熱的行為，違規的行為，結合土地市場的治理整頓，我們提出了一些要求和措施。 我再説一句，我們（已經）跟建設部共同研究，在這次清理以後，我們將要出臺一些政策。

	人民日報記者提問

　　[人民日報記者]：剛才壽副部長講到，地質災害防治工作當中的問題之一就是地質災害防治投入的機制還不夠完善，防治資金不足。我想問一下，目前每年的防治資金規模是多少？另外，我們應該建立一個什麼樣的投入機制來保障防治地質災害？

　　[壽嘉華]：這個問題我請姜建軍司長回答。

	國土資源部地質環境司司長姜建軍

　　[姜建軍]：地質災害人命關天，中國政府高度重視。這些年來，地質災害資金主要投入在兩個方面，一個是在我們認識到的、可以治理的地質災害工程方面下大投入。第二，對於我們認識到不能治理的地質災害，必須採取避讓措施的，有一個搬遷費用的投入。

　　由於這些地質災害一種是自然因素造成的，一種是人為誘發的，因此我們在治理防治的資金投入上有兩個渠道。一個渠道是中央到地方各級政府，至於這個渠道有多大規模，我想舉例來説。在雲南這樣嚴重的地質災害發育區，每年拿出三千多萬、四千多萬用於地質災害的防治。中國政府對三峽庫區這個重點建設項目工程，拿出40億的投資，投入到這個地區地質災害的防治項目上。對於一些人為誘發的，我們通過法律法規的文件要求受益者和引發者自行投入。為了加大投入，這次新發佈的《條例》當中，明確各級政府要將地質災害防治納入到地區的規劃和執法當中。

	中國財經報記者提問

　　[中國財經報記者]：看了《地質災害防治條例》，我想問兩個具體的問題。第一個問題，地質災害防治經費是由財政預算進行撥款的，如果當年地質災害防治經費沒有花完，或者是沒有花的，你們會怎麼處理呢？是滾動到下一年還是繼續撥付與上一年同等數額的經費？在行政處罰方面，處罰是十到五十萬，這麼一個大彈性空間，你們怎麼處理？能否保障人為地質災害發生以後引發人得到足夠的懲罰？

　　[壽嘉華]：第一個問題，剛才姜建軍同志已經説過，我們的投入是兩方面的。作為各級財政的投入，對自然發生災害（的防治）是一個很重要的資金投入來源。中央投入的主要是指重大的地質災害的治理工程。這裡有一個很重要的例子，就是三峽庫區的地質災害，它的治理工作第一、二期工程已經投入40個億，三期的規劃正在做。 對治理工程資金的使用，我們是按項目管理的，在項目治理還沒有結束的時候，當然是結轉，項目完成以後，就按項目來進行結算，並且制定了非常嚴格的對資金的監督管理制度。其他的請李昕副司長回答。

	國務院法制辦公室農業資源環保法制司副司長李昕

　　[李昕]：因為人為建設活動引發的地質災害，治理責任剛才姜司長已經講得非常清楚，由責任人承擔治理任務。如果引發地質災害的責任人不能夠按期進行治理，按照本條例第42條規定，由縣級以上國土資源部門責令限期治理。逾期不治理或者治理不符合要求，由責令限期治理的國土資源部門組織治理，治理所需要的費用由責任單位承擔，同時要處以10萬元以上50萬元以下的罰款。如果要是給他人造成損失，還要依法承擔賠償責任。本條設定的處罰幅度，就是10萬元以上50萬以下，是視情節嚴重來定。

	CCTV記者提問

　　[中央電視臺記者]：我們國家評選地質公園已經有三屆，現在又有一些世界地質公園的評選，請介紹一下這方面的情況。

　　[壽嘉華]：我們國家地域遼闊，地質景觀、地質遺跡十分豐富，為了保護這些地質遺跡，開發地質景觀，我們部裏決定對地質公園進行評選和掛牌。國家地質公園的評審已經搞了三期，前兩期是44個，這次又評出41個。通過國家地質公園的掛牌、開館，我們感到對地質遺跡的保護、對地質景觀的開發，以及促進旅遊、促進科普知識的普及，都起到非常好的作用。

　　我們國家評選國家地質公園活動引起了國際地科聯非常高的讚揚和支持，去年以來，我們就在申請世界地質公園，前不久，姜建軍同志和有關同志到法國專門對八個世界地質公園的申請在會議上進行了答辯，這八個地質公園答辯非常成功，都通過了。我可以在這裡告訴大家，今年6月份將在中國召開第一屆世界地質公園大會。

	香港文匯報記者提問

　　[香港文匯報記者]：第一，近些年來，在農村有很多違規佔用農民土地或者是佔用農民土地後補償費長期不到位的現象，在城市也會發生很多居民拆遷後不能回遷造成流離失所這種現象，請問對這類案件國土資源部會採取什麼樣的措施和手段保護民眾的利益？第二，您剛才提到國土資源部和建設部將會出臺一些新政策，希望您透露這個新政策除了預防房地産過熱外還將包括什麼方面的政策？

　　[壽嘉華]：中國政府非常重視耕地保護和農民的私地問題，中央有關領導一再強調，不要讓農民失去土地。但是在這幾年的建設發展當中，發生了大量的農民失地和補償不到位的問題。根據這幾年我們的統計，上訪告狀當中，相當大的比例是因為農民失去土地以後補償不到位。根據我們下入基層的調查，這些告狀很大一部分是有道理的，是存在的，所以這兩年來，我們在開展土地市場治理整頓當中，對這個問題給予高度重視。

　　我們對凡是這類的問題都進行查處，特別是根據中央領導的指示，不但要查處有關單位的責任，而且要查處到責任人。這項工作一直把它擺在很高的位置在不斷地推進當中。關於房地産開發今後的政策問題，現在政府調查查處和問題研究當中，等到我們把政策研究好了，文件發佈的時候再看。

　　[王國慶]：本次新聞發佈會到此結束。

責編：柳博