監督條例的實施標誌中共黨內民主的新發展

央視國際 (2004年02月20日 20:07)

　　新華社北京２月２０日電 中共中央近日頒布實施了《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，中共中央黨史研究室副主任李忠傑認為，這一條例的實施，標誌著中共黨內監督進一步走上了制度化、規範化、程序化的軌道，也標誌著中共黨內民主建設取得了新的進展。

　　

李忠傑２０日在上海《文匯報》上發表文章説，《監督條例》的一個直接目的，是更加有效地防止和反對腐敗，所以，它是我們更加深入地開展反腐敗鬥爭、更加有效地遏制腐敗現象的一個銳利武器。但是，《監督條例》的內容和目的又不僅僅限于反對腐敗。它是中共黨內第一個系統的關於權力制約和監督的法規，它的條款和內容，充分體現了黨內民主的精神。無論是從它的整體設計中，還是它的具體條款中，都能感受到黨內民主前進的腳步聲。文章指出，新頒發的《監督條例》，最大的特點和成果，就是“制度化、規範化、程序化”。直接的表現是監督的制度化、規範化、程序化，深層次的是黨內權力配置、制約和監督的制度化、規範化、程序化，其精神和靈魂則是黨內民主的制度化、規範化、程序化。《監督條例》不僅以制度的形式規定了監督的對象、內容、重點，而且以界定黨內不同層次的組織、機構、人員監督職責的形式，進一步規範了黨內的權力關係，確認了黨的各級委員會、紀律檢查委員會、黨員以及黨的各級代表大會代表在監督方面的職責、責任和權利，即所擁有的權力。尤其是，《監督條例》從十個方面詳細地制定或規範了黨內監督的各項制度，使黨內監督形成為一個比較完整的體系，使黨內監督以及深層次的黨內權力關係走上了一個更加規範的道路。因此，《監督條例》本身，就是黨內民主建設的一個成果。

　　文章説，在制度化這樣一個大框架下，《監督條例》的具體條款更加明確地保證了黨的各級組織和黨員的民主權利，進一步改進和完善了黨內決策的程序，進一步保證了黨內權力在行使過程中能夠更好地體現和遵從全黨的意志。

　　比如説，《監督條例》明確規定：“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作。”“地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。”《監督條例》將這樣的做法變成了法規性的制度。依此實施，貫徹落實，這樣的“報告”制度就要迅速推向全黨，中共黨內的民主就大大前進了一步。

　　再比如，《監督條例》規定：“黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間”，“按照有關規定對其選舉産生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議”黨的各級組織應該鼓勵、支持、保護黨的代表大會代表“在黨內監督中發揮積極作用”。這些規定，是在發揮黨代表作用方面邁出的新的一步。可以説，從這個《監督條例》開始，中共各級黨代會代表的權利和義務將再不是“一次性”的了。文章認為，《監督條例》的實施，對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民，必將起到重要的作用。（完）

責編：揚國