貪官賣官理論：一對一二人轉三人在場不作案

央視國際 (2004年01月04日 11:55)

　　了望消息：經審理查明，李鐵成在１９９０年至２００２年任副縣長、縣長、縣委書記直至白山市政協副主席期間，頻繁利用幹部提拔、重用、調動、推薦、返城任職和安排子女就業等機會，夥同其妻收受全縣１６２名各方面、各層面領導幹部的禮金和賄賂款計人民幣１４３萬多元。情節惡劣的是，向李鐵成行賄的人，包括縣直所有單位的領導幹部，幾乎沒有空白。

　　

位於吉林省東南部山區的靖宇縣，多年來一直是國家級貧困縣，至今也仍未脫貧。然而，就在這個以抗聯英雄楊靖宇名字命名的英雄城裏，出了一個大貪官——原縣委書記李鐵成。

　　“批發”、“零售”幹部

　　監獄中的李鐵成是這樣描述他的腐敗歷程：“我的蛻變是從縣長、縣委書記開始的。１９９３年我大兒子結婚的時候，本來不想大操大辦，因為兒子兒媳都在長春工作。當時我就住在一個小平房裏，搞了個簡單的婚禮儀式。儘管這樣，在靖宇這個小縣城裏，消息卻傳得很快，還是有許多人來參加兒子的婚禮，並都為我送了數額不等的禮金，從幾百元、幾千元到幾萬元不等。開始時我也有不收錢的想法，收了也感到很不自然，但我住的平房特殊，我在屋裏不收，他們就放在窗臺上，也有通過我熟悉的第三者送來的，迫使我不得不收。就這樣，我開始從‘不自然’到‘自然’”。

　　一發不可收拾之後，李鐵成“抓住機遇”把市場經濟中的等價交換原則引入政治領域，將自己手中的權力當作奇貨可居的“商品”，通過一次次“批發”（大範圍調整幹部）和長時間地“零售”（個別提拔幹部），來獲取豐厚的“回報”。

　　下屬官員爭先恐後地向他送禮行賄，對於李鐵成來説，已經不單純是金錢的概念了，用他自己的話説：“主觀上認為大家給我送錢送物，心裏就有一種滿足感，放鬆了對自己的要求，利用職務上的便利，大肆收受下級送來的錢物，時間長了，次數多了，甚至心安理得了”。就這樣，李鐵成的全部家財，在短短的１０年間就由３萬元猛增到２７０多萬元，按１４０多萬元的違紀違法金額計算，平均每月有１萬多元的賄賂款進賬。

　　在外人看來，李鐵成並不是一個飛揚跋扈的人，而是一個很有理論政策水平的領導。檢察機關在他的辦公室看到的是成套的馬列著作、毛澤東、鄧小平選集以及黨的方針政策和國家法律法規彙編。李鐵成自己承認，學習的目的不是用於改造自己的世界觀，而是為了包裝自己，更加嫻熟地操縱權力。僅以１９９９年為例，李鐵成就先後主持制定實施了《靖宇縣縣級領導幹部踐行宗旨聯絡群眾“十個一”工程實施方案》、《關於深入開展做人民滿意的公務員活動實施方案》、《關於在鄉鎮開展評選“人民好公僕”和“人民好代表”的意見》、《縣總工會關於開展“企業發展年”活動實施方案》等等，給人以他就是全縣“理論水平”最高的人和最清正廉潔的領導幹部的形象。

　　“三人在場不作案”

　　李鐵成有一套自作聰明的邏輯，作案具有隱蔽性也使他心存僥倖。他認為，“這錢是送給縣委書記的，不是送給我李鐵成的，換成孫鐵成，他們也照樣送。”他認為只要自己還是“縣委書記”，就是這個地方的“天”，就不會“出事”。他的預料果然應驗，在他案發前的十幾年時間裏，始終沒有人到有關部門告發他大肆受賄的罪行。即使有，也不是反映他這方面的情況。所以，他受賄的膽子越來越大，胃口也越來越大。比如１９９９年，靖宇縣的財政收入實現了“歷史性的突破”後，才達到１９２０萬元，城鎮人口每月人均收入只有２３０元，城鎮低保人員每月的生活保障金僅有９０元且還不能按時發放。然而就是這一年，李鐵成卻瘋狂受賄高達近４４萬元。

　　李鐵成心存僥倖的另外一個原因是，他能證明自己受賄行為的“合理性”。現在有些領導幹部一天抽一兩盒中華牌香煙，每盒價格都挺貴，照此下來，一個月的工資都不夠抽煙的，一年得抽掉多少錢？他自認為生活上很節儉，不抽煙不喝酒，也不泡小姐包二奶，只不過是把下屬送的抽煙喝酒錢攢起來而已。這些錢大部分都是事後感謝的，也沒有向誰索要過，事辦不成的，他都把錢退了回去，不會翻什麼船，因此堅信將來也不會有什麼事。

　　李鐵成心存僥倖的再一個原因是，他總覺得自己作案手段高明巧妙，奉行“一對一”、“二人轉”、“三人在場不作案”的信條，自己不説別人不講，就能矇混過組織的監督，就能逃脫法律的制裁。李鐵成給自己定了個“三不收”的受賄原則：事沒辦成的不收，關係太密切的不收，幾個人同時送的不收。“論錢行賞”儘管是露骨的權錢交易，但李鐵成似乎是一個絕不“任意胡來”的人，在為請託人謀取利益的時候，他善用“暗度陳倉”之計，使權錢交易的手段具有較深的隱蔽性。有時候，李鐵成也象徵性地給送禮者還禮，使行賄受賄行為披上了合理的“人情往來”的面紗，也使他的犯罪行為具有了更大的隱蔽性。李鐵成小兒子２０００年結婚，舉行婚禮那天，李鐵成只在自家擺了４桌酒席招待親家的人，如果不是放了一串慶賀的鞭炮，連鄰居們都不知道，但就是在這樣的情況下，李鐵成卻在暗地裏收受的賄賂，創造了利用３個子女結婚之機受賄的最高記錄。

　　李鐵成的官吏觀

　　在查辦李鐵成受賄案件過程中，曾經有這樣一個富有戲劇性的情節：李鐵成忘形地與辦案人員侃起了他的為官之道。他説：“你我都是縣處級幹部，但是實際權力有本質的區別。在實質意義上，你在省直機關，只能稱作‘吏’，我是靖宇縣委書記，才是真正意義上的‘官’。‘官’與‘吏’的本質區別在於，前者是管人的，能夠決定別人的命運；後者是管事的，所以即使級別再高，也沒有當家做主的‘官威’”。

　　正是基於這樣的認識，李鐵成在任靖宇縣委書記期間，始終把自己置於一個“鐵腕人物”的位置上，所以人送他綽號：“黑老鐵”。為了搞個人説了算，李鐵成牢牢地控制著幹部選拔任用大權，不準別人插手。他的權威達到了一言九鼎的程度並認為：我是縣委“一把手”，縣委管幹部就是我管幹部，只能由我説了算。向上級推薦幹部，他想推薦誰就推薦誰，從不召開常委會討論。為了躲避和拒絕監督，班子成員提出不同意見他不予理睬，對群眾的反映置若罔聞。李鐵成調整幹部，表面上看是按正常程序辦，但實際上是他大權獨攬，往往他的“拍板”便是黨委的決議，把個人的意圖“正常”地變成了集體的決定，別人沒有説“不”字的，也不敢説個“不”字。常委會基本上由他一個人佈置，大家執行。

　　李鐵成一直認為為他人謀取政治利益都是在職務權限範圍內進行的，對幹部的調整使用都是按照組織程序辦理的，具有一定的隱蔽性，在人們的感情上、感覺上似乎都説得過去。其表現方式大體是以下七種情況：一是副職晉正職。李鐵成對正職把得比較嚴，同等條件看感情。二是新提拔副局級幹部。在縣城就是副科級在晉陞之前當然是一般幹部靠不上李鐵成的邊一旦靠上了肯定得照顧。三是平級調整幹部。同等級別位置有輕重，權力有大小。四是保官位不動。有人官居好位不想動有人幹順了不想動也有人想在某個位置靠到退休。五是推薦副處以上的幹部。作為縣委書記李鐵成的推薦意見非常重要。六是表揚和獎勵幹部。對一般人來説表彰、獎勵及李鐵成對某人工作的肯定都是政治資本。七是在鄉鎮工作想回城的也存在同等條件下講“關係”的問題。可以説，同等條件看“感情”也好，講“關係”也好，其實質還是“論錢行賞”，給錢多的自然關照的力度也大。看似嚴密的幹部選拔任用程序，在實際中卻變成了“組織部提單子，書記定調子，考核組走場子，整個程序是花樣子”的狀況。

　　“賢內助”為何“閒不住”

　　李鐵成之所以能成為一個十足的腐敗分子，與一直被李鐵成稱為“賢內助”的妻子徐向東不能説沒有關係。身為黨員幹部的徐向東，把丈夫利用職權賣官鬻爵，收受賄賂看成是理所當然的事。對丈夫長達１０年間、多達上千次的受賄事實，她絕大部分都能記憶猶新。李鐵成每收一筆賄賂，都交給她保管記賬，並經常囑咐她“記住人家送的錢”，以便“論錢行賞”。有很多行賄人把賄金送給李鐵成“不方便”，就直接送給她代為收下。由於行賄者絡繹不絕，她記賬和到銀行存款的“業務”也緊緊張張。這樣一來，她就由“賢內助”變成了“閒不住”。

　　作為一般幹部，徐向東實際上沒什麼權力，但因她是靖宇縣“第一夫人”是能左右李鐵成很多事情的“徐大哥”，於是便成為一些與李鐵成接觸少、不太熟悉的人攀龍附鳳、大肆行賄的目標。與徐向東同單位的一般幹部吳某，雖然沒有什麼才幹，但想當個“一把手”的決心卻從未動搖。因李鐵成不認識他，他就把行賄目標瞄準了徐向東。逢年過節、紅白喜事，他每次一送就是５０００元，而崇尚“夫貴妻榮”觀念的徐向東，面對這些不義之財，腦子也發了昏，便來者不拒，６年間連續替丈夫收受了吳某的１３萬元賄金。儘管後來吳某得了股骨頭壞死病，但被鉅額賄金“感動”的李鐵成，終於打出了“人盡其才”的招牌，讓吳某當上了縣殘聯理事長。

　　徐向東還經常參與丈夫的政事，對於一般幹部的變動，她竟能做到直接找相關領導安排，有時對個別局長的進退，她也敢説話定音。例如１９９６年４月，某局局長從外地開會回來，風言風語説縣裏準備讓他退二線，就與老伴懷揣５０００元錢來到李鐵成家，徐向東接過錢後隨口就説：“幹得挺好的，年齡也沒到，就接著幹吧。”

責編：慕泉