[央視網評] 決策失誤也是一種腐敗

央視國際 (2003年12月27日 15:50)

　　12月22日，《深圳市2003年度績效審計工作報告》提交市人大常委會審議，報告中對海上田園旅遊區等4個項目存在決策失誤的問題予以曝光，深圳市的經濟專家和社會學者一針見血的批評説：“決策失誤也是一種腐敗。”(12月26日《南方都市報》)

　　近幾年，不少地方都有因“決策失誤”而把“好事”做成了損害老百姓切身利益的“敗家子項目”，決策失誤已成為政府部門必須引起重視的問題。人們可以在事後很容易地對一個決策失誤的案例做出它“不科學”的判斷，但是，事前這些決策往往因不具備監督程序，由個別人“包辦”，潛在的“不科學”性難以引起足夠的重視。這種沒有制度保障的決策，其實離真正意義上的科學決策還有相當距離。

　　誠然，深圳率先實施績效審計，並把審計結果提交人大常委會審議，這是政府對納稅人負責的表現。深圳市政府此舉明確了政府和納稅人之間的關係，政府擺正了位置，自覺扮演了一個公僕的角色。然而，績效審計只是在項目完工後進行審核，由於缺少相應的監督機制跟進，績效審計後的“打板子”，卻不能阻止決策失誤的發生。深圳海上田園旅遊區等4個項目決策失誤的負面效應，直觀的暴露出決策實施過程監督機制沒有跟上，連續三年虧損3500多萬元的海上田園旅遊區，如果有一套完備的監控預警體系，至少損失要減少一些吧？

　　要解決這個問題，首先應該進一步深化政府管理體制改革，加強政府研究諮詢工作，尤其是重大工程項目和涉及老百姓生産、生活中的切身利益的項目，應該經過專家深入的調查研究和充分論證再做決定，避免盲目性。其次，應該重視政府決策制度的建設，儘快出臺《行政程序法》，規範政府決策行為。同時，建立決策失誤責任追究制度，真正實行“誰決策，誰負責”。決策失誤後，屬於工作水平問題的，要進行行政處理；屬於違法行為的，要依法處理；造成重大經濟損失，或有以權謀私等現象的，該追究刑事責任的就絕不手軟。最後，減少失誤，絕不能僅靠行政機構的內部分工制約和職能的劃分。缺乏外界監督制約機制的公共決策還是一種權力集中的表現。

　　目前，在許多發達國家，針對政府投資的重大項目都有一套完備的監控預警體系。在項目進行當中，一旦出現問題，預警系統就會發出警報，亮起紅燈，提醒政府馬上審查，解決問題。這樣可以避免問題進一步蔓延。筆者認為，深圳市試行的績效審計是一種進步，但還不夠，我們需要的是全程監控，進一步建立決策失誤防範機制，以避免和降低政府決策失誤的成本和風險。從一定意義上講，政府是靠納稅人供養的，因此，錢袋子並不在政府手裏，政府要花錢必須經過的反復審核、討論。在我國部分地區，對於重大項目，政府大筆一揮，幾億人民幣就花出去了。所以，建立一套完善、有效的監督機制是非常必要的。

　　與此同時，政府的公共決策應該納入到社會力量的民主監督過程中，逐漸增加決策的透明度，例如引入市民聽證和參與監督機制，廣泛聽取不同意見，以保證決策科學化。“意見”是一種福音，它的存在，能夠使決定更加科學，認識更加客觀，思維更加理智。 有些“意見”雖然聽起來不那麼順耳，但往往是確保決策正確的重要因素，是避免失誤的有效保障。制定理性的決策方案不是決策的目的，希望的結果如期出現、規劃的目標得以實現才是政府決策之初衷。(網友：沈峰)

　　

本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場。

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責編：劉英來