激活數據資源 助推産業發展

安徽省安慶市岳西縣天堂鎮大數據産業園項目正加緊施工。熊鳳霞攝（人民視覺）

　　2024年12月31日，國家數據局舉行專題新聞發佈會，介紹近期發佈的3份政策文件，包括《關於促進數據産業高質量發展的指導意見》《關於促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》。國家數據局有關負責人表示，數據産業尚處於發展初期，數據資源開發利用質效有較大提升空間，數據産業生態還不完善，需充分釋放數據要素價值。國家數據局將會同有關部門進一步完善包容審慎監管規則，研究出臺更多增量政策，穩定市場預期，增強企業發展信心。

　　推動形成政策合力

　　數據是數字化、網絡化、智慧化發展過程中形成的重要資源，是新型生産要素。國家數據局副局長陳榮輝介紹，3個文件的政策主線、主要內容和預期目標總體可概括為“三個緊緊圍繞”。

　　緊緊圍繞經濟高質量發展的政策目標。一方面，立足盤活存量，賦能産業深度轉型升級。另一方面，立足做優增量，培育數字經濟發展新動能。推進可信數據空間建設、發展數據産業，都是培育新的增長點，到2028年建成100個以上可信數據空間，到2029年數據産業規模年均複合增長率超過15%。

　　緊緊圍繞數據要素市場化配置改革的工作主線。出臺3個政策文件，是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措。聚焦破除企業數據資源開發利用的堵點難點問題，提出13項具體措施，激發企業供數動力和用數活力。圍繞促進數據産業高質量發展，加強産業規劃和政策保障，提出8方面22條具體舉措。面向個人、企業、行業、城市、跨境五大關鍵場景，立體化推進可信數據空間建設。

　　緊緊圍繞企業關切訴求和市場期盼。針對當前數據企業渴望政策引導支持的需求，加大投融資等政策供給，著力培育一批數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全、數據基礎設施企業，激發産業創新發展活力。從企業流通利用數據的實際需求出發，制定系列創新機制和舉措。多部門聯合，形成促進數據産業和數據市場發展的政策合力。

　　支持可信數據空間發展

　　可信數據空間作為一個新生事物，能夠發揮哪些價值和作用？

　　據介紹，當前，我國數據要素“供給—流通—應用”的市場化循環體系仍不暢通，大量數據在“沉睡”，數據要素價值尚未充分釋放。陳榮輝表示，可信數據空間是基於共識規則，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施，是數據要素價值共創的應用生態，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體。

　　推進可信數據空間建設，將打造一批數據驅動的新應用、新模式。通過創新共建共治、責權清晰、公平透明的運營機制，以高價值的創新應用場景，吸引各相關方共同挖掘數據價值，推動數據從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和産品創新，打造數據共享共用共創的“新模式”，最大化釋放數據要素價值。

　　推進可信數據空間建設，將促進更大規模數據供給和更廣範圍的數據流通。可信數據空間通過構建多方共識的規則制度以及安全可信的技術環境，能有效降低供數和用數方的信任成本，消除數據共享顧慮、提升供數意願；強調數據資源互聯互通互操作能力，打通數據流通的堵點，實現數據資源規模化流通、高效配置和開發利用。

　　推進可信數據空間建設，將支撐數據産業生態繁榮發展。根據國際研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。可信數據空間以場景創新、價值共創為著力點，可以吸引數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等各類數據企業參與其中，打造形成數據産業集群。

　　助力中小企業用數創新

　　促進企業數據資源開發利用、産業數字化轉型，需要充分激發中小企業用數能力。國家數據局數據資源司副司長張慧星表示，企業數據資源開發利用政策文件作出針對性部署，助力中小企業用數創新。

　　從數據供給方面降低中小企業用數成本。發揮好公共數據的基礎性作用，鼓勵各地面向中小企業提供公益性數據服務，在推進公共數據開放和授權運營工作中，向中小企業的用數需求場景傾斜。支持各類公共服務、行業服務平臺開設企業數據服務專區，為中小企業辦事創業、經營決策、合規治理提供數據支持。

　　從技術工具方面提升中小企業治數能力。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業等提供普惠性數據産品和技術工具，推動數據技術企業立足不同行業領域的數據開發利用場景和特點，研發行業適應性強、可操作性強的技術工具包，提高數據治理能力。鼓勵地方採用數據券、算法券和算力券等方式，助力中小企業數字化轉型。

　　“我們在推進數據産業高質量發展過程中，還將大力支持中小數據企業發展壯大，發揮中小數據企業創新活力強的優勢，積極參與公共數據授權運營、數據基礎設施建設和運營等工作。”張慧星説。