堅定實施擴大內需戰略

　　內需是我國經濟發展的基本動力。今年以來，隨著擴大內需各項政策措施落地生效，國內消費較快恢復，投資持續增長，內需貢獻穩步提升。如何看待相關指標持續回暖？怎樣更好發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用？特邀請專家圍繞相關問題進行研討。

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵：

　　大宗商品消費潛力持續釋放

　　本報記者 馮其予

　　今年以來，居民消費呈現回暖向好態勢，總體保持恢復性增長。從中央到地方出臺了一系列促進消費的政策舉措，為帶動消費復蘇發揮了重要作用。國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副主任鄒蘊涵認為，總體來看，促消費政策“組合拳”具有多領域政策目標一致、多層面政策相互補充、實際效果持續釋放等特徵。

　　從政策的一致性來看，今年出臺的《關於恢復和擴大消費的措施》《關於加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》《關於促進家居消費若干措施的通知》等為消除消費障礙、促進潛力釋放提供政策保障，增加個稅抵扣、房地産政策優化等有利於增強消費能力、減輕消費負擔。可以説，不同領域政策針對當前制約消費復蘇的相關問題作出了積極回應。

　　從政策的互補性來看，以汽車消費為例，工信部等5部門聯合開展的2023年新能源汽車下鄉活動、財政部等3部門出臺的延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策，以及國家發展改革委、國家能源局制定的《關於加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，從不同角度體現了對新能源汽車消費的大力支持。

　　從政策效果來看，在政策“組合拳”的促進引導下，居民消費持續改善，特別是部分大宗商品消費明顯好轉，政策舉措落地成效逐步顯現。總量方面，今年10月份社會消費品零售總額實際增長8.4%，比9月份加快2.3個百分點，連續3個月增速回升向好。汽車消費顯著改善，中國汽車流通協會數據顯示，10月份汽車消費指數為82.8，延續走高態勢。在今年前三季度限額以上汽車零售額同比增長4.6%、高於上年同期4.2個百分點的基礎上，10月份限額以上汽車零售額再創新高，同比增長11.4%。乘用車市場信息聯席會數據顯示，10月份汽車銷售量同比增長13.8%，1月份至10月份累計增速達9.1%。與此同時，建築裝潢等家居消費也出現邊際改善。據中國建築材料流通協會數據，10月份全國規模以上建材家居賣場銷售額同比增長79.9%，1月份至10月份累計同比增速達25.4%。可以説，促消費政策在提振大宗商品消費方面發揮了重要作用，而大宗商品消費企穩向好為促進消費持續復蘇提供了支撐。

　　鄒蘊涵表示，由於大宗商品消費具有單價高、佔總消費比重大等特點，如何持續激發大宗商品消費活力，對於穩消費促消費具有重要意義。傳統領域正從不斷地創新升級中萌發新特點，繼而形成新增長點，推動大宗商品消費持續釋放潛力。從汽車消費來看，將從首購為主階段加速轉向增換購需求為主的階段，新能源汽車市場認可度不斷提高；與此同時，隨著智慧化市場需求的增加，輔助駕駛搭載率及智慧程度將持續攀升，智慧人車交互水平不斷提升，進一步激發了汽車消費潛力。從家電消費來看，將進入更新消費為主、購置需求為輔的階段，家電更新需求中全屋智慧家電將成為需求新方向。從家裝消費來看，按照家居建材産品使用年限為8年至10年計算，市場將進入二手房裝修、翻新以及局部改造為主的新階段。

　　展望未來，在宏觀政策效應持續釋放、新動能加速培育等因素推動下，宏觀經濟運行將呈現平穩向好態勢。在經濟波浪式恢復、曲折式前進過程中，隨著企業、居民資産負債表不斷修復，消費意願和消費能力有望進一步恢復，促進消費動能持續釋放。

　　商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣：

　　推動服務消費高質量發展

　　本報記者 馮其予

　　服務消費是居民消費的重要組成部分，對於滿足人民美好生活需要、建設強大國內市場、推動構建新發展格局具有重要意義。

　　商務部研究院流通與消費研究所研究員關利欣認為，近年來我國服務消費發展迅速，主要體現在以下方面。

　　一是服務消費規模持續增長。隨著一系列促消費政策落地見效，我國服務消費佔居民最終消費支出的比重有所提高，服務消費呈現良好態勢。今年1月份至10月份，我國服務零售額同比增長19%。前三季度，居民人均服務性消費支出同比增長14.2%，佔居民人均消費支出的46.1%，比去年同期提升2個百分點。

　　二是新興服務消費熱點不斷涌現。隨著商旅文體融合發展步伐加快，沉浸式、強互動、新體驗的服務消費越來越受到消費者歡迎。中國演出行業協會數據顯示，今年前三季度，全國營業性演出場次達34.24萬場，較去年同期增長278.76%；演出票房收入315.41億元，較去年同期增長453.74%。在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣，“村超”創造了新的消費場景，活動舉辦1個月內，吸引遊客42萬餘人次，其中本地遊客30.39萬人次，外地遊客11.61萬人次。

　　三是服務消費方式向數字化轉型。隨著信息技術創新應用加快，餐飲、旅遊、文化等服務平臺迅速發展，服務消費方式逐漸向網絡化數字化轉變，發展線上線下融合的即時零售模式為消費市場增添了活力。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月份，我國即時通信、網絡視頻和網絡支付等應用的用戶規模持續增長，其中短視頻用戶規模達10.12億，同比增長8.3%，用戶使用率高達94.8%。在線新聞、數字影音、網絡遊戲、線上展覽、知識付費等數字消費內容逐步拓展。

　　四是服務消費集聚發展態勢明顯。服務消費供給水平不斷提升，國際消費中心城市、城市智慧商圈、步行街、文化旅遊集聚區、一刻鐘便民生活圈等為服務消費發展提供支撐。北京、上海、天津、重慶、廣州等國際消費中心城市服務業佔GDP比重較高，服務消費場景較為豐富，對經濟拉動作用顯著增強。截至目前，全國有19條示範步行街、243個國家級夜間文化和旅遊消費集聚區等，為服務消費集聚發展搭建了良好平臺。

　　從居民消費升級的演進規律來看，隨著收入增長，商品消費增速放緩，服務消費增速加快。我國處在商品消費向服務消費升級的轉型時期，服務消費佔比將進一步提高，成為拉動消費增長的重要力量。與此同時，數字技術對住宿餐飲、文化旅遊、健康養老、交通出行、家政服務等領域的滲透程度進一步加深，服務消費智慧化、數字化水平將繼續提升。此外，“Z世代”等消費群體對於服務消費的個性化需求明顯，文化創意、品質餐飲、定制旅遊、休閒運動等沉浸式、體驗式需求旺盛，服務消費個性化、精細化特徵進一步凸顯。

　　“儘管近年來我國服務消費實現較快發展，但仍存在法規標準不完善、行業監管理念滯後等體制機制障礙，同時也面臨服務消費內部結構不均衡、城鄉區域發展不平衡、高品質服務短缺、服務消費環境有待優化、統計體系尚不健全等問題。”關利欣表示。

　　為此，需多措並舉促進服務消費高質量發展，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

　　第一，促進服務消費相關産業發展。加快新技術研發與創新應用，推動互聯網、物聯網、人工智慧等技術在服務産業領域廣泛應用，促進航空、旅遊零售、文化創意、健康、體育等服務業發展，提升餐飲、住宿、家政、養老等生活性服務業供給質量。

　　第二，持續擴大服務業開放。結合服務業擴大開放綜合試點等政策機遇，加大服務業開放力度，支持引進金融保險、醫療健康、賽事活動等高端服務，增加高品質服務消費供給。

　　第三，加大公共服務領域的投入。增加教育、醫療、社保等公共服務供給，大力推動在城市社區中嵌入養老、托育等服務設施，優化社區服務、養老服務等供給。

　　第四，完善服務消費統計體系。構建適應新形勢、新需求的服務消費統計體系，優化服務零售統計指標，更加全面客觀反映各地服務消費變化情況。

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所所長楊萍：

　　更好發揮政府投資帶動作用

　　本報記者 熊 麗

　　今年1月份至10月份，全國固定資産投資（不含農戶）419409億元，同比增長2.9%。其中，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長9.9%，增速比全部固定資産投資高7.0個百分點；對全部固定資産投資增長的貢獻率比前三季度提高3.8個百分點。

　　2022年中央經濟工作會議提出，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程。今年7月24日召開的中共中央政治局會議指出，要更好發揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發行和使用。今年以來，我國統籌用好中央預算內投資、地方政府專項債券等資金，加快推進“十四五”規劃102項重大工程及其他經濟社會發展重大項目建設，投資的關鍵作用不斷顯現。

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所所長楊萍表示，102項重大工程是“十四五”規劃綱要的重要組成部分，也是實現“十四五”規劃目標任務的有力抓手。在發展規劃中謀劃一批重大工程項目，成為我國現代化建設的寶貴經驗。以“十三五”規劃為例，通過部署實施一批前瞻引領性項目，我國推動實現了重大科技項目的有序實施、重大技術裝備的全方位提升以及部分戰略性新興産業的率先突破；隨著重大工程項目的建成投運，綜合立體交通網絡更加健全，水利基礎設施短板有效補齊，重大低碳綠色能源項目加快推進；通過構建形成較為完善的重大工程項目實施推進機制，全面調動了政府、企業和社會各方面力量。

　　“102項重大工程還是深化供給側結構性改革和實施擴大內需戰略的‘有機結合點’，是保持經濟運行在合理區間、加快構建新發展格局、實現高質量發展的重要支撐。”楊萍認為，持續有力推進“十四五”規劃102項重大工程等項目建設，既利當前、又利長遠，對擴大有效投資、促進經濟平穩健康發展具有重要意義。

　　楊萍表示，《政府投資條例》對政府投資範圍有明確要求。我國政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。從當前情況看，政府投資聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進既促消費惠民生又調結構增後勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

　　今年7月份，國家發展改革委印發《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境等方面提出17項工作措施。其中包括“各省級發展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單”“要積極組織本地區有關方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點産業鏈供應鏈等項目，形成擬向民間資本推介的産業項目清單”。楊萍表示，認真落實上述通知要求，儘快建立項目推介長效機制，將有助於吸引社會資本投資重大工程項目，更好發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

　　今年四季度，中央財政增發2023年國債1萬億元，集中力量支持災後恢復重建、彌補防災減災救災短板。“這是補短板惠民生、更好統籌發展和安全的重要舉措。”楊萍表示，一方面，近年來發生的暴雨洪澇災害，暴露出防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面存在的不足。另一方面，主要依靠地方政府投融資，難以滿足災後恢復重建和提升防災減災救災能力的需要。與此同時，我國中央政府杠桿率不高，加大政策調節力度空間仍然較大。此次增發的1萬億元國債全部列為中央財政赤字，既用好了政策空間，又找準了發力方向，符合紮實推動高質量發展的目標要求。

　　如何用好萬億元增發國債？楊萍認為，為促進資金使用精準有效，此次增發國債資金全部按項目管理。對此，要做好項目前期準備、評估遴選等工作，加強統籌協調，積極推進重大項目開工建設。

　　中國宏觀經濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月：

　　多措並舉激發民間投資活力

　　本報記者 熊 麗

　　國家統計局數據顯示，今年1月份至10月份，民間投資同比下降0.5%，降幅比前三季度和1月份至8月份分別收窄0.1個和0.2個百分點。

　　今年以來，民間投資增長承受較大壓力。如何看待當前民間投資的運行態勢？中國宏觀經濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月表示，當前，民間投資總體上呈恢復態勢。1月份至10月份，民間投資降幅連續2個月收窄。其中，基礎設施、住宿和餐飲業等領域民間投資增長較快，製造業民間投資增速連續4個月回升，增長勢頭較好。

　　“同時，民間投資結構進一步優化。1月份至10月份，扣除房地産開發投資的民間投資增長9.1%，不僅沒有下降，而且保持了較快增速。”杜月表示。其中，製造業民間投資增長9.1%，增速高於全部製造業投資2.9個百分點，電氣機械和器材製造業、汽車製造業等民間投資增速在10%以上。基礎設施民間投資增長14.2%，增速高於全部基礎設施投資8.3個百分點，鐵路運輸業，道路運輸業，電力、熱力、燃氣及水生産和供應業等民間投資增長較快。

　　今年以來，中共中央、國務院印發《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，國家發展改革委、中國人民銀行等部門出臺了多項促進民營經濟發展、民間投資增長的政策。杜月表示，這些政策既肯定了民營經濟在推進中國式現代化、推動高質量發展中的重要作用，也提出了一系列符合經濟發展規律、契合民營經濟發展需要的針對性措施，對提振民營企業發展信心、優化民營企業發展環境具有重要意義。

　　例如，今年7月份，國家發展改革委印發《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，要求地方梳理擬向民間資本推介的重大項目、産業項目、特許經營項目等3類項目清單，搭建統一的向民間資本推介項目平臺，並從優化民間投資項目的融資支持、強化重點民間投資項目的要素保障、優化民間投資項目管理流程等方面提出了具體支持舉措。這些措施可以充分發揮政府投資引導帶動作用，幫助民營企業更好進行投資決策，推動民間投資項目加快落地實施，有效調動民間投資積極性。

　　“下一階段，隨著經濟持續恢復向好，促進民營經濟發展和調整優化房地産市場等政策落地生效，預計民間投資增速將持續恢復，進一步激發民間投資活力。”杜月表示。

　　調動社會投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩定增長至關重要。杜月建議，可以從以下方面調動民間投資積極性。

　　一是放大政府投資的“擠入效應”。拓寬民間投資空間，加強政策支持力度，為民營企業參與重大科技創新項目、補短板項目、重大示範項目等提供有效路徑。深化基礎設施投融資體制改革，規範實施政府和社會資本合作新機制，更好發揮政府投資對民間投資的帶動作用。

　　二是加強對民間投資的融資支持。發揮投貸聯動試點合作機制的積極作用，鼓勵金融機構支持民間投資優質項目。落實好金融支持民營經濟發展壯大最新政策，提升民營企業金融服務水平，著力暢通信貸、債券、股權等多元化融資渠道，緩解民營企業融資難、融資貴問題。鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動産投資信託基金。

　　三是發揮消費對民間投資的牽引作用。大力促進重點領域消費，落實好促進汽車消費、電子産品消費、家電消費等重點領域相關政策，助推消費市場加速回暖，提升民間投資信心和預期。加大政府採購支持中小企業力度，發揮政府投資引導帶動作用。

　　四是強化民營經濟發展法治保障。依法保護民營企業産權和企業家權益，持續完善知識産權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。