作為中國足協前一階段工作重點的《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》草案，數易其稿後終於接近完工，多位足協掌門人的心願有望完成，這不僅僅是一份適配往後幾屆足球項目奧運備戰的計劃，更是一個貫穿到2024年的青少年競技足球發展的綱領性文件。規劃草案調查清楚了中國青少年足球的家底，儘量摒棄過去急功近利的思想，力圖避免奧運全運至上的弊端，在青少年聯賽搭建、教練員培訓、國字號隊伍建設、俱樂部梯隊建設等方面，根據中國國情設計了操作 性比較強的具體步驟，其中最有建設性的措施就是，計劃從2014年起開始逐級實現單年齡段競賽設置，最終目的是為國字號和俱樂部輸送盡可能多的優質人才。 規劃草案經過最後的完善和程序通過以後，將對未來青少年足球人才的培養起到指導性的作用，中國職業足球後備人才匱乏、水平落後的局面有望在一定程度上得以改變。

　　彌合奧運裂縫，為職業足球培養人才

　　經過充分的調研和醞釀，中國足協《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》草案日前出臺，多次修改和完善後的這份規劃已經交給各地足協徵求反饋意見。規劃的起草由魏吉祥等足協領導擔綱主要負責人，其內容涵蓋了青少年足球發展的各個環節，不僅重新調整了過去急功近利的思想，另外還根據中國國情設計了解決相關問題的具體措施和步驟。該規劃最終定稿實施後，將對青少年競技足球後備人才的發展起到深遠的積極影響。

　　特點：長期規劃與奧運戰略相結合

　　為了做好《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》，足協抽調了各業務部門的精兵強將，由足管中心黨委書記魏吉祥親自擔綱規劃組長，于洪臣擔任副組長，朱和元、李曉光、戚軍、李飛宇、陸煜、鄭超勇、唐峰等足協的業務部門負責人共同起草設計。

　　這份規劃的出臺在某種程度上也算了卻了歷屆多任足協掌門人的心願。

　　從閻世鐸時代開始，足協就致力於做出一個青少年足球普及規劃和足球後備人才的培養大綱，併為此做了一些前期鋪墊工作，隨後上任的掌門謝亞龍、南 勇、韋迪，可以説也都“對該文亦有貢獻”，但是由於他們的任期短，而且被很多事務性和階段性的目標阻礙，一直未能在青少年發展的計劃上作出較為系統的規 劃。

　　現在這份規劃，明確開展青少年足球工作要完成兩大目標，“一是抓好普及，擴大規模；二是提高水平，出好人才。青少年足球人才的儲備基數與培養質量，是足球事業發展的根基，是提高足球整體水平的前提。”而在普及和出人才中，這份規劃更側重於出人才。

　　在韋迪任期內，曾經出臺了一個《中國青少年足球“十二五”發展草案》，但是該規劃被視為與校園足球配套的實施計劃，更大的意義在於當時五年內的 中國青少年足球運動的整體普及，更注重校園足球項目的落實。草案確立此後五年青少年足球校園足球普及工作的發展思路以及發展目標、工作任務，並提出了嚴格 執行教練持證上崗等等舉措，更多的是讓足球進入校園，從而搭建一個龐大的基礎，但是由於缺乏與職業俱樂部和國字號隊伍的有機聯絡。事實上，在普及的基礎上 足協還需要加強出人才的力度，因此，足協更需要一個更全面的中長期足球後備人才培養的規劃，它的側重點應當在於搭建青少年足球競賽體系，在普及的基礎上為國字號隊伍和俱樂部培養人才，更加注重職業球員的培養。

　　另外，催生《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》的還有一個契機，體育總局近期開始為未來幾屆奧運會有關各項目中心的備戰做準備，要求各 項目中心都拿出一份適配奧運備戰的計劃，其中不僅有2016年奧運會的備戰計劃，還要一份可持續執行到2024年奧運會的規劃，而作為總局下設的足管中心，也需要利用這個設計規劃的機會來爭取上面更多的政策支持，因此，這份規劃中也出現了各個奧運週期、全運會和城運會備戰週期相關年齡段球隊的籌備工作計劃。

　　在中國國內現有國情之下，各地方體育局和足協都圍繞著奧運會、全運會和城運會來抓足球，每個奧運年齡段的適齡球員都會比其他非奧運年齡段球員 多，受制于中國體育一切緊扣奧運會的弊病，這一現象一直以來都是足協無解的難題，現在，足協試圖打破這樣的“規律”，讓每個年齡段的球員都受到重視——圈 內經常舉的一個例子是，梅西是1987年出生的球員，如果在中國屬於非奧運年齡段，在國內連適齡比賽都幾乎沒有，也不會誕生這樣的世界頂級球星——既然如 此，從現實的角度看，足協未來應當利用好各地體育局對奧運的“高度重視”來加強該年齡段球員的培養，足協有關人士方面表示：“既然不能改變他們，就讓這樣 的思路為我們所用。”在此基礎上，中國足協將開設每一單年齡段的比賽，讓其他非奧運年齡段同樣得到更多的比賽機會，這樣足協長期規劃與“奧運戰略”兩相結合就會收到更好的效果，這是這份規劃一個較為引人注目的特點。

　　過程：歷經兩年多次調研

　　該規劃從草擬開始中間經過了兩年多的調研和修改。2011年，當時中國足協在秦皇島開會明確以青少年足球為主的發展戰略後，打造青少年足球體系 成為足協的一項工作重點，並正式成立青少年足球調研小組——儘管總局和足協的調研進行過很多次，但是這次青少年足球調研的結果對這份競技後備人才培養的中 長期規劃起到了更大的作用。

　　調研小組曾先後赴新疆、廣西、遼寧、山東等地調研青少年足球基礎體系，當時調研小組還是由薛立&&，小組最終重點在於思考目前的青少年培養體系 到底出什麼問題了，現有的這種發展方式、構架，能否支撐中國足球的長遠發展。在進行調研的情況下，足協計劃“形成一套成熟的、新的發展思路和模式，對今後 青少年足球發展産生積極效應”，由於當時足協還沒有設置青少部，交由負責青少年聯賽的競賽部副主任唐峰負責，並最終成稿。

　　這份規劃草擬後，為了得到各地足協和俱樂部梯隊教練的認可，編制工作組還多次與各地協會進行商討，11月上旬借助在柳州舉辦中國足球青少年發展 論壇的機會，發出草案給各俱樂部研討。由於中國足協長期未有青少年足球發展的綱領性文件出臺，各地足協秘書長和教練員都反響熱烈。例如，成都市足協的辜建 明對這份規劃就給予了相當的肯定，他在討論會上作了很長的發言，他認為：“發展青少年要集合各種力量推動，不是某一個人的事，如果能夠堅持實施下去，效果 會很明顯。”當然，大家也有擔心，畢竟這是一個中長期規劃，如果其中更換了足協領導班子，中途“換一個思路”，這份規劃會不會遭到否定？這是一個問題。

　　本月足協將恢復設立青少部，而規劃編制組組長魏吉祥將主管青少年足球，這樣規劃的執行將會減少變數的發生。而規劃在青少年聯賽搭建、教練員培 訓、國字號隊伍建設、俱樂部梯隊建設等方面都提出了具有可操作性的設計，而且相對切合實際情況，規劃的出臺和實施，對青少年足球發展無疑是一個積極的信 號。

　　曬家底，現狀窘況觸目驚心

　　《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》對目前中國足球的現狀進行了全面摸底和分析，參賽隊伍結構、註冊數量、青少年俱樂部數量、訓練營人 數、教練員隊伍等數據揭開了中國足球目前羸弱的“家底”，其中很多數字都少得觸目驚心，而與亞洲各國的對比中，中國足球青少年基礎也是全方位落後，中國青 少年足球梯隊培養已經成為最薄弱的發展環節，如果不進行整改和提高的話，將難以阻止中國足球成績的繼續下滑。

　　規劃明確説明，中國足球面臨的主要問題是後備人才極度匱乏、培養質量不斷下降。這不僅使中國足球喪失了可持續發展的基礎，也嚴重制約了中國足球 的整體水平，更是導致國家隊與職業聯賽水平長期徘徊不前的重要原因。從某種意義上説，這也是中國足球目前面臨的最為嚴重的問題。

　　自1993年開始職業化改革後，隨著各地方足協及足管中心的組建，原計劃體制條件下以體委、體工隊競訓體系為主導的、以各級青少年業餘體校為主 體的足球後備人才培養體系發生了轉變，逐步過渡為以俱樂部為主體的競、訓體系，國內青少年梯隊和青少年球員培養也隨之發生變化，由於中間脫節，目前國內各 支梯隊數量嚴重缺乏，最少的1995、1996年齡段僅有19支隊伍。

　　現在國內青少年男子球員的主要來源和培養途徑有四個方面，一是職業俱樂部擁有産權的U系列後備梯隊，職業俱樂部主辦的足球學校隊伍；二是隸屬各 省、直轄市體育局和行業體協的全運會代表隊，隸屬於各城市體育局的城運會代表隊；三為各級、各類足球學校的隊伍，如恒大足校等；四是各類業餘俱樂部的隊 伍，其中包括諸如參加桂超聯賽的業餘俱樂部如柳州柳粵、桂林天龍、貴港皓宇等組成聯隊參賽。

　　以2013年參賽的隊伍統計為例，全國參加U19、U17、U15、U13四個年齡段參賽隊伍共計僅有126支，也就是説今後中國職業球隊在四個年齡段中可選範圍只有3千多人，這其中俱樂部所屬梯隊64支，佔50.8%；體育局45支，佔35.7%；學校隊伍17支，佔13.5%，俱樂部梯隊是目前青少年足球後備人才的主要來源渠道，但是與中國13億人的人口基數相比少得可憐，即使與亞洲其他國家相比也是極為落後。

　　根據足協統計的球員註冊數量，目前成年職業隊有2732名球員，其餘年齡段中最少的1996年出生的註冊球員只有731人，最 多的是1999年出生的共計1968人，其次是2001年齡段球員1880人。而足協列舉的中亞國家烏茲別克斯坦僅18歲以下的註冊球員有8萬人，兩者比 較差距巨大。

　　在目前國內各省市體育局的足球工作重點都在全運會、城運會和奧運會上，2015年城運會、2017年全運會的甲組和乙組的適齡註冊運動員分別為 3107人和3891人，註冊人數稍多，2020年參加東京奧運會的適齡球員為全運會甲組的1997、1998年齡段，2001和2002年齡段球員是參 加2021年全運會和2024年奧運會的適齡運動員。

　　由於全國2001年齡段在2013年開始組隊並註冊，因此在2015年左右可以達到最高註冊值。這反映了目前國內各地政府體育部門的重視程度， 在現有體制下，體育部門的重視程度可直接在各運動項目的發展中體現出來，多年來的“奧運戰略”和“金牌戰略”，已經讓各地體育部門會對這些重點年齡段球員 的選材和培養進行關照，但是容易忽略其他年齡段球員的培養，因此在註冊中，其他非重點年齡段的球員幾乎難以得到更多的發展機會，這個問題顯然並非中國足協 能夠解決的。

　　另外，中國梯隊球員的訓練情況也並不理想，現在青少年男足隊伍中，U19隊伍基本是按成年隊的管理方式進行訓練；職業俱樂部、體育局所屬 U17、U15年齡段隊伍絕大多數是全天上學，下午放學後訓練，但會根據需要調整課程安排；各類足校隊伍和業餘俱樂部隊伍基本上是在課後進行訓練，甚至是 利用週末進行訓練。

　　中國足協為解決訓練中存在的問題，還專門組織了U13冬夏兩季訓練營；U19、U17、U15主要集中在冬季組織訓練營，期間穿插著年度錦標 賽。在每年冬季12月至次年2月期間，足協今年組織了各年齡段138支隊伍，進行了三個月的冬訓，其實本來訓練安排都是需要俱樂部自己解決的問題，但是足 協即使提供了這麼多的訓練和比賽條件，依然無法完全滿足球隊所有的系統訓練需求。

　　另外，青少年足球的發展對足球教練員也提出了更高的要求，可是在足協的數據統計中，教練員隊伍同樣存在制約發展的短板，急需在未來解決基層和梯隊教練缺少培訓和人數不足的問題。

　　目前國內足球教練員等級培訓是按照亞足聯標準進行培訓並考核，考核通過後再授予相應等級證書。按規定，在中超、中甲球隊中任職的教練員，必須達 到職業級或A級，且他們的素質較高、業務能力較強，可是各級青少年隊伍的教練員在運動經歷、培訓經歷、執教經歷等多方面都相對欠缺，特別是低年齡段或非 “重點年齡段”的青少年隊伍的教練員，其綜合素質亟待提高。

　　足協的統計數據表明擁有D級教練員達到2915人，可是這不到三千人對全國數千萬學生的基層梯隊、職業業餘俱樂部和大中小學來説遠遠不夠，足協目前也在計劃大力增加青少年教練數量。

　　由於中國青少年足球基礎性工作出現問題，因此足協在2013年各級國字號隊伍的表現中乏善可陳，國足、U22、U19和U16四支隊伍都折戟沉 沙，無一獲得出線權，這樣的結果也是很自然的。為了改善現有的條件，足協在規劃中也出臺了很多年齡段的聯賽設置措施，未來一個時期內中國足球目前的窘境會 有所改變。

　　亮點，實現單年齡段競賽

　　在《足球項目競技體育後備人才培養中長期規劃》中，足協提出了一個解決青少年足球發展的關鍵性環節的措施，那就是完善國內青少年競賽組織體系， 其中最具建設性的計劃就是從2014年起開始逐級實現單年齡段競賽設置，不再像過去那樣只注重“奧運年齡段”、“重點年齡段”球員的培養，而是將各個年齡 段都列入競賽計劃，讓更多的球員得到充分的發展機會。

　　目前青少年男子足球競賽包括：錦標賽、聯賽、足協盃、冠軍盃、傳統賽事和訓練營比賽，在2013年全年共進行了1622場比賽，這個數量雖然比 過去往年有大幅提高，是一個可喜的信號，但距離設想還有較大差距，特別是具體到每個年齡段的比賽更少。U19隊全年錦標賽和聯賽的場次加起來才106 場，U17增加了足協盃、冠軍盃等比賽，達到了467場，U15加上傳統賽事在內共有597場，U13的訓練比賽則有452場，這對一個國家的聯賽數量來 説還是不夠。

　　鄰國日本的青少年每年一支球隊參加的比賽就多達近百場。足協的數據顯示，日本足協在2005年，以參加國際比賽提高競技能力、接觸海外文化及與 當地人交流豐富人性為目的，通過訓練和比賽刺激那些富有潛力的選手，給予他們體會足球新觀點的機會，J聯盟還選拔球隊在國內實施了訓練營。目前日本國內的 全國性比賽分為大學及以上年齡、高中年齡、初中年齡、少年年齡共四類；每個週末都安排比賽，加上暑期幾乎每天一賽，比賽場地多；韓國從2001年開始，韓 國開始在學校體系中實施地區性聯賽，意在通過比賽培養球員，系統構建青少年競賽體系。各國都十分重視青少年競賽體系的構建，而競賽體系的系統化、年齡設置 的逐級細化更是青少年競賽體系構建中的一個重要趨勢。目前歐洲的青少年競賽體系已經較為完善、合理，且有區域性協作和聯絡，還能為每個年齡段的的青少年球 員進行國際化交流提供平臺。

　　足協為了細化年齡段的比賽，提出了改革的具體目標和措施。首先，推動和支持教育系統建立小學、初中、高中、大學四級足球聯賽，搭建青少年足球運動在各級校園普及和開展的基礎平臺。其 次，建立全國青少年足球聯賽和訓練營，在省市、大區和全國三級聯賽和訓練營中，搭建普及與提高相結合的平臺。再次，進一步完善、發揮全運會、城運會的競賽 杠桿作用，推動地方體育局加強球隊建設和人才培養。另外，還要積極推動社會各類青少年足球競賽發展，鼓勵社會各界辦賽，擴大青少年參賽機會。

　　在未來人才培養的規劃中，首先在未來8年形成以奧運會為階段目標，以全運會為龍頭，以全國青少年足球系列賽為骨幹的青少年足球競賽體系。在年齡 設置上，將奧運會、世界青年足球錦標賽、世界少年足球錦標賽、全運會、城運會全面銜接；自2014年起開始逐級實現單年齡段競賽設置，並計劃分三階段完成 以下目標。

　　第一階段為2014年至2016年，實現15歲以下四個層級單年齡段的競賽設置，加上U17和U19共有六個組別，平均每個組別參賽隊伍數量達 到30支，六個年齡段隊伍數量應達到180支左右；第二階段為2017年至2020年，從12歲至19歲的八個年齡段全部實現單年齡段競賽設置，平均每個 年齡段隊伍數量應達到30-50支，八個年齡段隊伍數量應達到240支-400支左右；第三階段為2021年至2024年，全面完成青少年競賽年齡結構設 置，19歲以下八個層級單年齡段競賽設置，加上U23和U21共有十個組別，平均每個組別參賽隊伍數量達到30-60支，十個年齡段隊伍數量應達到300 支至600支左右。

　　而且，以上還是中國足協組織的各省、自治區、直轄市和重點城市代表隊參加國家級賽事的最多隊伍數量設計，今後足協還將進行省級聯賽、市級聯賽的統籌安排，計劃進行地區性聯賽，向韓日和歐洲國家看齊，制定出適合中國國情的競賽體系。

　　由於隊伍競賽體系的細分，也會加速教練員、科研人員等隊伍建設，足協為了改變現狀，自2014年起分三階段完成以下教練員的培訓和提高目標，首 先是2014年至2016年，為全國青少年系列賽事的運動隊伍，每支隊伍必須配備至少三名教練員，其中主教練1人，守門員教練1人，助理教練1人，青少年 隊伍一線教練員數量至少達到540人左右；在第二階段中，至2020年，參加全國青少年系列賽事的運動隊伍，每支隊伍必須配備至少三到四名教練員，其中一 名為科研人員或科研教練，青少年隊伍一線教練員數量達到720至1200人左右，專職或兼職科研人員達到240至400人；第三階段至2024年，參加全 國青少年系列賽事的運動隊伍，每支隊伍必須配備至少四名教練員，其中一名為科研教練，青少年隊伍一線教練員數量達到1200人至2400人左右，科研教練 達到300至600人左右。

　　體育圈內有一句話叫“比賽是杠桿”，比賽的設立能夠帶動青少年球員培養、教練員隊伍業務水平的提高，同時培育更多的團隊合作項目，只要能夠搭建好青少年競賽體系，同時發揮好各省市直屬會員協會的積極性，並結合社會力量共同組織，未來中國青少年發展將會有較好的改善。

　　肆難題，全運病和資金不足

　　在目前的規劃中，中國足協青少年發展規劃的難題和困惑依然存在，特別是無法解決各省市體育局重視全運會、城運會等重點年齡段的弊病，另外足球投入不足的問題也很突出。

　　由於總局和足協在發展青少年足球體系中，受體制制約，還是要依靠各省市體育局的支持，在規劃中，依然提出目前力爭在全國各主要省、市、區，建立 各級青少年足球運動管理機構，機構由各級政府主導，體育系統、教育系統、社會系統相結合，明確分工，完善管理制度，協調運行機制，但是，各地方體育局的主 要任務還是在全運會和城運會上出成績，這被視為省市體育運動開展得好壞的指標，還事關官員們的職務升遷，如果要改變他們的固有思維，全面均衡地主抓各單一 年齡段的隊伍，肯定會被打上問號。

　　在發展規劃中，足協也想到了“進一步完善、發揮全運會、城運會的競賽杠桿作用，推動地方體育局加強球隊建設和人才培養”，這是借助體育部門的“優勢”，可要讓地方體育官員們保持對非全運會外的競賽感興趣還是有難度。

　　足協在規劃中還計劃推動地方體育部門、會員協會、職業俱樂部建立和完善青少年足球業餘訓練網點。“分階段進行試點，在十年內逐步重新建立業餘足 球訓練體系”，這在國外是早就完善的體系，但是如果要地方體育部門以普及為目的來建立網店，顯然還會遇到一個扭轉觀念的過程，這個過程或許會對規劃實施的 效果造成影響。

　 　另外在這份規劃中，還要推動體育部門和教育部門相互協調，在現有政策法規基礎上，“爭取國家有利政策，制定並完善規章制度，為青少年足球運動發展創造有 利、持續的政策環境和制度保障”，同時推動和支持教育系統建立小學、初中、高中、大學四級足球聯賽，搭建青少年足球運動在各級校園普及和開展的基礎平臺。 可是目前各地教育部門對發展足球的認知度並不高，特別是到了基層教育部門，他們往往不願意各學校的少年兒童參加體育運動，以免發生人身意外，甚至對足球有 抵觸，在目前獨生子女政策下，要教育部門打消顧慮可能是一件很難的事。

　　顯然，在政策瓶頸中可能會需要投入大量的工作來理順地方教育和體育部門的關係，而且還有投入的問題，目前青少年舉辦錦標賽、聯賽、冠軍盃等各種 青少年聯賽，都需要大量資金，今後足協需要有資金保證來運營賽事。雖然足協鼓勵推動社會各類青少年足球競賽發展，鼓勵社會各界辦賽，但是青少年聯賽的比賽 特性往往難以引起關注，招商情況不如職業隊好，造成相關投入難以取得回報，而且需要堅持下去，這些資金能否持續投入是個問題。

　　現在足協每年舉辦的任何賽事都要補貼各參賽隊參加比賽，每個隊伍每個球員的補貼總計是一筆很大的投入，過去三年裏，大連萬達集團注資贊助足協完 成青少年U系列聯賽，取得了不錯的社會反響，而未來足協也要做好各種困難的打算，為規劃中的U系列聯賽和培訓計劃提供資金保證，否則中長期規劃也無從談 起。